“十三五”时期 河南如何开拓发展新境界？

清醒认识未来五年区域发展面临的新形势

我国战略机遇期内涵的深刻变化对区域发展提出了新要求。“十三五”时期，我国发展仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期，但战略机遇期的内涵已发生深刻变化：不再是依靠要素低成本优势、依赖规模扩张外延发展的机遇，而是通过提升教育和人力资本素质、实施创新驱动发展的机遇；不再是单纯依靠扩大出口、吸引外资加快发展的机遇，而是扩大内需、实现结构优化和动力转换的机遇；不再是依靠简单加入全球产业分工体系发展的机遇，而是发挥大国影响力、积极参与全球治理和规则制定的机遇。这些深刻变化，对区域科学发展提出了新要求。要转变发展思路，摈弃过分依赖投资拉动、习惯于铺摊子上规模的传统思维定式，从过度依赖投资拉动到消费和投资协调拉动的转换，推动经济从粗放增长到集约增长的升级发展；要从供给侧发力推进经济结构调整，通过更新供给结构，放松供给约束，解除供给抑制，刺激新供给，创造新需求，协同推进产业升级和消费升级；要打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，通过结构优化升级释放经济活力和动力。

我国经济发展出现的阶段性特征决定了区域发展的基本指向。新常态下，我国经济发展表现出速度变化、结构优化、动力转换的阶段性特征，增长速度要从高速转向中高速，发展方式要从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。这些变化对区域发展将产生深刻影响。地方政府应清醒认识和正确解读这些变化。经济增长整体减速是大势所趋，但要保证全国中高速，一些地方就需要实现高速甚至超高速增长，对中西部后发区域来说，中高速的硬约束可能蕴含着弯道超车的新机遇。结构调整也有两面性，既是压力也是动力，传统产业完全可能利用互联网+、物联网等信息技术实现涅槃重生；结构偏重、发展滞后的区域，可能利用在新技术新业态方面与全国处于同一起跑线的机遇，在做优增量、推动向质量效率型转变方面后来居上，由跟随者变成领跑者。

五大新理念引领新发展为地方开拓发展新境界提供了基本遵循。十八届五中全会确定的创新、协调、绿色、开放、共享五大理念，针对的是我国发展中的突出矛盾和问题。五大新理念引领的新发展，是关系我国发展全局的一场深刻变革，意味着我国新的发展周期的开始。要认识到，开拓地方发展新境界是一场新的大考，是否按照五大理念谋划本地的未来发展，是政治态度、政治品格问题，能否按照五大理念推动地方科学发展，考量的是地方党委和政府的执政能力、执政水平。要认识到，经济发展已步入新常态，而五大理念着眼的正是速度变化、结构优化、动力转换，瞄准的正是由快到好的“转型机遇”、由大到强的“升级机遇”，要抓住机遇，借力借势，善做善成。要认识到，五大理念相辅相成、缺一不可，必须全面系统贯彻，增强忧患意识、责任意识，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展。

国家区域发展战略的调整为地方发挥区域优势提供了新的机遇。改革开放以来，国家相继实施了东部率先、西部开发、振兴东北、中部崛起等区域战略。“十三五”期间国家将以区域发展总体战略为基础，以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，使城市群成为集聚人口和产业的主要平台。国家区域发展战略的调整，意味着未来我国区域发展将更加注重统筹协调，通过培育若干带动区域协同发展的增长极，为经济中高速增长培育广阔的区域空间。同时，实施新的区域发展战略的过程，也是区域格局重新洗牌和重塑区域关系的过程。依据自身优势寻求新的区域定位和区域政策，培育区域新的增长极、增长带和增长点，是地方政府的明智选择。

国家宏观调控方式和指向的新变化为地方借势借力提供了新机遇。十八届五中全会要求“释放新需求，创造新供给”。中央财经领导小组第十一次会议强调在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革。面对国家宏观调控的新指向，地方政府要高度重视解决低水平?低端供给过剩和高水平?高端供给不足的矛盾，要推动企业从过去重点追求数量扩张?满足人民群众“有没有”的需求转到着重强调质量效益?满足“好不好”的需求方面，要加快营造安全?便利?诚信的良好消费环境，加快形成有利于消费升级和产业升级的政策环境。