河南行政审批制度改革 省人大常委会把脉“简政放权”

省人大常委会调研组在办事窗口调研/省人大常委会/供图

8月11日上午，焦作市行政服务中心，焦作一家婚庆公司的邹先生正为成立焦作婚庆协会忙活着。以往，要想成立一个协会，办齐所有手续按规定最长需要90天。如今，规定的最长时间缩短到35天，如果各环节顺利，10多天就能完成。

类似的便捷，在越来越多的行业中逐步显现。而在这背后，是我省简政放权、行政审批制度改革所释放出来的红利。那么，我省简政放权改革至今，都改变了什么？还存在哪些问题？省人大常委会把监督工作的重点，对准了广受关注的行政审批制度改革和政府职能转变。

今年9月，省十二届人大常委会第十六次会议将听取和审议省政府关于行政审批制度改革情况的专项工作报告并进行专题询问。

据省人大常委会委员、法工委主任关少锋介绍，这次专题询问会，将通过电视广播网络“三网”现场直播。为此，省人大常委会在8月上旬，派出2个调研组，赴郑州、焦作、漯河、鹤壁、周口、鹿邑进行专题调研。

15年砍掉2300多项审批项目

转变职能、简政放权，曾被李克强总理称为“本届政府开门第一件大事”。

1999年，我省就开始着手进行审批制度改革。2001年，省政府成立了行政审批制度改革领导小组。此后，全省开始进行大规模的行政审批制度改革。

然而随着改革进入“深水区”，如何进一步破除体制机制障碍，避免“只动皮毛，不动筋骨”？

面对一系列问号，我省针对投资、民生、社会事业等与群众密切相关的事项，开始全面加快清理行政审批事项。光去年一年，就连续进行了4次全面清理。

今年7月，省政府印发《2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》，明确提出打通决策部署的“最先一公里”和政策落实的“最后一公里”。经过持续精简，省级行政审批项目由1999年的2706项，减少到2014年底的394项，精简85.4%。

办事窗口不能只是“收发室”

省人大常委会调研组在调研时发现，由于部门对窗口授权不到位，窗口成了“收发室”，一些部门对已纳入大厅集中办理的审批事项，让在原单位受理，或者“两头”办理。

鹤壁市行政服务中心负责人称，窗口授权问题正是下一步工作的重点。鹤壁市将督促各进驻部门对窗口充分授权，除法律法规规定和关系到公共安全、国家安全等事项外，其他行政审批事项，原则上由派驻窗口负责人直接签署意见，切实做到“既能受理，也能办理”。

行政审批不能一放了之

调研组在鹤壁听取了当地政府部门的报告，省人大常委会党组成员、秘书长张启生问：“现在老百姓最有意见的审批是什么？”

“房地产方面的审批有39项，如果办完大约需要半年。”当地相关负责人说，有关审批事项已经进行了精简，但有些法律有规定，精简不下来，否则容易出现灰色地带。省人大常委会委员田土城接过话题，“一定要搞清楚简政放权的合法性和目的性，政府不要贪恋权力，但有些权力现在还真不能放。”

田土城认为，行政审批不能一放了之，也不可能减少到零。因为行政审批是政府社会管理的工具，这个工具不可缺失。发达国家也有行政审批，有些国家甚至比我们还多。简政放权后，关键的是事中事后监管要跟上，避免“一放就乱”。

部门之间要实现信息共享

行政审批制度改革，为何还有“证明你妈是你妈”这样的“奇葩证明”出现？

调研组发现，目前信息资源共享还不到位，一些部门以上级要求和涉密为由设置障碍，网络信息资源不能共享，导致办事群众在不同部门之间重复递交相同材料。

有人大代表提出，不同部门之间要打破信息壁垒，尽快实现信息共享，建立长效的信息共享机制。比如，公民的亲属关系在办理户口时就已被采集过，如果行政机关能进行信息共享，就不需要公民在办事时再次提供。

解决“先有鸡还是先有蛋”问题

调研中，有人提出审批事项之间互为前置带来的困扰。比如，人防部门提出“你动工了才给你批手续”，而规划部门称“你有了人防手续才能动工”。“这就是‘先有鸡还是先有蛋’的问题，应该尽快解决。”

郑州市审改办主任李留献称，由于审批部门的上级部门对审批业务办理有不同规定，造成审批中部门间互为前置。

李留献建议，上级对行政审批制度改革进行全面系统安排，实行自上而下、上下联动的改革，对所有行政审批事项进行再梳理、再审定，从源头上治理乱审批、审批乱。（线索提供：陈波）