领导带头“集体休假”城市照转不误，说明了什么？

国务院办公厅近日印发《意见》，要求加快推进落实职工带薪休假。深圳市领导上周开启休假模式，广东省委副书记、深圳市委书记马兴瑞、市长许勤等10多位市领导休假，时间1-5天。基层公务员往往因为“领导都不休假，你还敢休”、“大家都没休、你怎么好意思休”等原因而难以享受带薪假期，深圳市领导带头休假被评价为有助于推动带薪休假落实。（8月17日《南方都市报》）

深圳市领导带头休假，确实有助于推动国办《意见》落实执行。但这种推动作用有多大，会有多少公务员从中受惠，又将通过公务员群体获得带薪休假，带动多少社会群体受惠，目前还不能过于乐观。

深圳是全国人口密度最高的城市，常住人口之中的户籍人口比例很低，这很大程度上限制了深圳从市到各区再到基层街道、社区的公共管理部门的人员编制。再加上深圳常住人口的规模超过1000万（不少研究机构的估算数字更大），大大提升了公共管理和服务的需求总量以及复杂程度。尽管深圳各级党政机关和事业单位、基层社区单位都大量扩充临聘人员，以弥补人手不足，但重要的审批、执法工作显然是不能交由临聘人员代劳的。

从另一个角度看，在深圳，市民权利意识较强，媒体业发达；不但每逢两会，就连平时，一些人大代表和政协委员也会出面为市民代言，这些都使得政府部门面临较大的监督压力，推动公务员必须按照更为规范的要求履行本职。

概括起来，在深圳，编制更少，压力更大，公务员休假的可实现空间自然就小了。这种情况跟国内其他部分城市、基层存在较大差异。尽管如此，无论在深圳，还是其他城市，落实公务员带薪休假也并非无法操作，关键是能否减少岗位职责之外的“额外工作”，让公务员工作时间内能够尽可能高效的投入本职工作，减少不必要的会议、评比考核、迎来送往。

深圳市领导带头休假的真正意义是什么？领导休假，将不用再参加名目繁多的会议、迎来送往、考核下属（单位）、接受上级单位考核。深圳多达10多位的市级领导选择在一段时期内集中休假，也没有影响到这个城市的正常运行，没有妨碍公共管理和服务的有效开展，这说明领导天天忙着参加的很多会议、迎来送往、考核评比，至少有很大一部分完全可以裁撤——倘若如此，就可以让领导休息得更好，工作时有更高的效率， 注意力更加集中，提出更高质量和水平的决策。领导带头休假，更加注重休息，显然也将减少下属（单位）参加的会议、迎来送往及考核工作，各级公务员的整体工作负荷会降低，工作调剂、岗位流通也将成为可能，难道还抽不出时间休区区几天、十几天的年假？