新密市民办证时遭“折腾”多省份取消头胎准生证

河南商报记者程时培

昨天，新密市民张女士诉说了她办准生证的遭遇。

7月初，刚怀第一胎的张女士去所在乡镇办理准生证时，被告知其在省内某地市已生育过两胎，不能再办理准生证了。

准生证沦为“折腾证”，是很多市民共同的看法。而河南商报记者了解到，国内已有山东、湖北、江苏、上海等多个省份先后取消了头胎准生证。国内不少专家学者也认为，头胎准生证已无存在的必要了。

【反映】

办准生证被告知

已在异地生育过两胎

“我是初婚，怎么可能已经生育过两胎？”张女士很纳闷，为什么会出现这种情况？

经过数次沟通后，张女士的信息才被改了过来。而准生证难办，除了信息的错误，一些政府部门的推诿扯皮，也给办证的市民带来了额外负担。

2013年，郑州市长兴路辖区准妈妈张女士为办准生证，4个月往社区跑了近20趟，小肚子跑成了大肚子，也没能把准生证办下来。

河南商报《陪你去办事儿》栏目于当年10月16日对此事进行了报道。2014年4月21日，中纪委将其作为违反中央八项规定精神典型案件进行通报。

对于“郑州市惠济区长兴路街道办事处不作为问题”，中纪委通报这样表述：2013年10月16日，媒体曝光长兴路街道办事处及宏达社区居委会相关责任人不正确履职，不主动收集小区居民信息，导致孕妇4个月内跑社区近20趟仍未办下准生证。

【现状】

准生证变“折腾证”事例不少

“办理准生证需盖章签字40多个”、“新婚夫妇为办准生证奔波两地长达三年无果”……曾一度发酵成社会热点。

让人感到头疼的准生证能否取消，是很多市民提到的问题。一些市民抱怨，办证不仅浪费精力，而且非常影响工作。

2013年，广州市政协委员曹志伟曾为办准生证算了一笔账：办个准生证，涉及部门有8个，要盖13个章、办理手续16道。工作日倒不是很长，19个。按照2012年全国大概有1650万名孕妇来计算，她们都得先办证再生娃，有的人办证还需家人陪同，按全国基本工资(4134元/月)算，为了办这个证，所耽误的工资已近千亿元。

头胎准生证是否还有存在必要？

其实在国内一些省份，头胎准生证取消已经有先例。

河南商报记者梳理发现，2014年，山东和湖北相继出台规定取消头胎准生证。而在此之前，江苏、上海等省市已取消头胎准生证。江苏自2002年起就取消了初婚初育准生证。

2014年，湖北省卫生计生委发出《关于规范生育证件办理工作的通知》，决定取消一孩生育审批，基层卫生计生部门将在孕妇生育前主动发放生育服务证。湖北省卫计委表示，取消一孩生育审批后，卫生计生部门将通过民政婚姻登记和收养信息、公安户籍登记等多种途径，掌握居民结婚、怀孕和生育信息，防止出现因取消一孩生育审批造成的出生漏登、漏报现象。

【观点】

头胎准生证有简化流程

甚至取消的必要

被市民诟病的准生证是否到了该取消的时候？

中国人民大学法学院博士曾祥明认为，准生证制度有其存在的法律依据与维护国家经济和社会发展的现实基础，但准生证不能构成对公民合法生育的限制。对“一胎或以上”的合法生育进行限制是违反生育权的，应该废除“一胎准生证制度”。

准生证取消时机已成熟。中国人民大学社会与人口学院教授翟振武亦提出，目前，国家人口计划生育信息系统已经覆盖到每一个区(县)、街道（乡镇），记录户籍人口的婚育信息。其中覆盖的人口数量，已接近人口普查的数量。如果取消这个证件，将有多少夫妻少了盖章带来的种种煎熬。

“‘准生证’设立的初衷是为了控制和管理人口，是特定历史时期的产物。但随着时间推移，政府也应该对相关政策作出调整。”郑州大学公共管理学院教授张明锁说。结婚和生育本就是相互连接的两件事，头胎准生证有简化流程甚至取消的必要，准生证中一些涉及服务的内容可以放到办理结婚证时办理。