霍尔果斯成中国“注册经济之城”：税收洼地 避税天堂

实际经营企业仅占2%

记者在霍尔果斯走访发现，为“免税”蜂拥而至的新企业，并未给霍尔果斯带来与之相衬的繁华热闹。

据霍尔果斯政府网公开数据，2014年，霍尔果斯常住人口总数为8.6万人；2015年常住人口为8.72万人；而到了2016年年底，常住人口仅仅比上年多了百人。

在此期间，注册在霍尔果斯的公司数量却呈现爆炸式增长。伊犁州统计局数据显示，2015年，霍尔果斯市注册企业859户，2016年，注册企业2490户，2017年1-9月注册企业超过8500户。其中不乏国内知名公司的子公司。

资料显示，光线传媒旗下的两家子公司霍尔果斯青春光线、霍尔果斯彩条屋和欢瑞世纪旗下霍尔果斯欢瑞世纪影视、霍尔果斯欢瑞世纪网络的注册地址均位于“新疆伊犁州霍尔果斯市北京路以西、珠海路以南合作中心配套区查验业务楼8楼”。

循着该地址几经寻找，记者最终找到的却是一座地处偏僻、名叫“开建大厦”的地方。大楼里并未找到欢瑞世纪、光线传媒的子公司，仅有一家“霍尔果斯京疆创业咨询服务有限公司”在正常营业。工作人员向记者证实，这栋“开建大厦”即是光线、欢瑞子公司注册地址上的“查验业务楼”，但8楼一整层都只有这家注册代理公司。

“霍尔果斯卡拉苏河欧陆经典小区1号楼1-110号”地址上同样是一家注册代理公司。该公司工作人员对记者称，目前霍尔果斯允许一个地址有多家公司存在，且没有上限，也不会遇到相关部门来查验。

这样的“不设上限”，让霍尔果斯出现了近千家公司集结在同一个地址的情况。

10月31日，记者在启信宝输入关键词“查验业务楼8楼”，检索出957家公司，输入“新疆伊犁州霍尔果斯卡拉苏河欧陆经典小区1号楼1-110号”，检索出954家公司。

代理注册公司的办公室中，几乎都摆放着一个类似于超市储物柜的铁皮柜，每一个小柜门上贴有编号。打开柜门，里面陈放着许多带着不同编码的档案盒——来霍尔果斯注册的企业，大多数就被“安置”在这样的档案盒中。

记者致电霍尔果斯工商部门了解到，为了让霍尔果斯能够吸引到更多的企业，霍尔果斯当地允许“一址多照”的存在。

霍尔果斯当地将企业分成两种，一类是有经营场所（有房有地）、有固定资产、有从业人员、有营业执照的“实地（业）型企业”，另一类是无地无房，仅有营业执照，少量或根本没有固定资产，少量或基本上没有员工入驻办公，也没有实质投资行为，企业的业务交当地代理公司处理的“注册型企业”。

据新疆伊犁州统计局今年4月发布的调查数据，“注册型企业”占霍尔果斯注册企业总数的98%以上，实体（实业）型企业仅占2%。

9月下旬，记者在走访中发现，霍尔果斯部分工业园区和为数不多的写字楼显得空空荡荡。在霍尔果斯当地的轻纺织工业园区等工业园有很多工厂已经停产，大门口挂着“停业整顿”的标识。

一家在工业园区开袜子厂的陈先生告诉记者，由于经营效益不好，今年下半年工厂就开始停产。陈先生在这边建厂超过10年，最多时手下会有60多位员工，产品主要销往哈萨克斯坦，打算在明年上半年旺季来临的时候再重新开始生产。

优惠“限时”，未来经济将受影响?

注册型企业的快速增加，有效地带动了该市财政收入和经济总量的增加。霍尔果斯政府工作报告数据显示，霍尔果斯区（市），2015年实现地方财政收入5.85亿元，而2016年全市地方财政收入14.37亿元，同比增加8.52亿元，增长145.7%。

霍尔果斯市域（含兵团）2015年实现生产总值34.63亿元，比上年增加1.47亿元；2016年生产总值39.05亿元，增速22.6%。

大部分注册在霍尔果斯的企业，仅仅“落户”而无实际经营，这些无实际经营的企业中，又有部分已做好随时迁出的准备。

在霍尔果斯已经开设分公司的吴先生是一家互联网公司的老总，他告诉记者，自己早在一年半以前就在霍尔果斯注册了公司，目前财务、报税等均是以霍尔果斯的公司为主。而吴先生心中早已有了未来的规划，“没有了（税收政策）再找呗，政策好的地方多得很，这只是一个壳，再找就行了。”

据了解，被称作“中国开曼”的霍尔果斯，并非如开曼群岛一样永久免税，而是有着明确的政策红利时间限制，企业必须在2020年底前新注册，且在第一笔产生实际收入后只有10年的税收优惠。

当地政府并非没有意识到这个问题。伊犁州统计局在一篇分析报告中称，“注册型企业固有的弊端不容忽视，优惠改革到期而出现的大幅退减对经济的影响更加值得研究。”

西北大学经管学院教授白永秀认为，免税后不能为霍尔果斯带来真正的经济发展，是不正常的表现。“出现这样的情况要采取一定的措施，如果企业都离开，可能造成当地经济下滑、萧条”。

霍尔果斯市招商局一位工作人员告诉新京报记者，当地在努力改善这种现状，将“注册型”企业能够转化为资源。目前，霍尔果斯已经计划打造“中国西部影视之都”，拟建设影视文化类主题公园等设施，使注册在当地的影视企业真正落户霍尔果斯。

背景

“中国开曼”进化史

同加勒比海上举世闻名的开曼群岛一样，中国版“开曼”也发端于政府的一纸政令。

不同之处在于，从1978年被英国皇家法令永久豁免缴税义务后，“开曼”就成为了避税天堂，霍尔果斯则是随着多年来政策的不断加码、政府部门的不断推动，最终成为如今的霍尔果斯。

政策红利

最初的机会始于世纪之交中国的西部大开发。

1999年年底，西部大开发战略正式提出，紧接着，国务院成立了西部大开发小组，西部大开发战略开始具体部署。

对应西部大开发战略，新疆出台了《新疆维吾尔自治区关于西部大开发税收优惠政策有关问题的实施意见》，对符合条件的国家鼓励类产业的内资企业和外商投资企业、新疆鼓励类产业的内资企业，在2001年至2010年期间，减按15％的税率征收企业所得税。

十年的红利期很快过去，2010年6月，在第一次西部大开发政策设定的“限时优惠”即将到期之际，中共中央、国务院又印发了《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》，该意见继续鼓励实行西部地区的财税政策优惠。

2011年，霍尔果斯获得了最关键的一次机遇。当年9月，国务院发布《国务院关于支持喀什霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》，正式确立了霍尔果斯为经济开发区。同时，确立了霍尔果斯将重点发展新能源、新材料、建材、进口资源加工、商贸物流、旅游、文化及高新技术等产业。

也正是在这一文件中，明确了霍尔果斯“企业所得税5年免征”的优惠政策。

2013年霍尔果斯当地政府又出台一套“增值税奖励”政策，对于新设立的企业，纳税人一个纳税年度内在霍尔果斯园区实际缴纳税款，增值税、营业税、所得税及附加税等当年留存地方财政的总额在100万元以上的，可按比例予以奖励。

至此，对企业最有吸引力的“5免5减半”政策红利首次落地。

2014年3月，霍尔果斯建立了新的工商登记制度，实行注册资本认缴登记制、放宽注册资本登记条例、简化依据（经营场所）登记手续、推行电子营业执照等内容。

此外，霍尔果斯出台政策促进企业挂牌新三板或者上市，规定从2017年起，对成功上市或者挂牌的本地企业，园区政府按不同板块予以30万至200万不等的奖励。

招商步伐

为了吸引更多的企业来到霍尔果斯注册，霍尔果斯的招商局早在2013年就在全国范围内开展招商推介会，足迹遍布北京、上海、深圳、江苏等地。

伴随着招商说明会的举办，霍尔果斯吸引了一大批企业的注册，有的是为了享受税收优惠，有的则是发现了商机。

朱先生工作的神州顺利办就是看中了霍尔果斯的注册生意。“当时霍尔果斯市政府在北京做推介会，跟我们的董事长碰头接触过，然后我们就来到霍尔果斯考察。”

新京报记者了解到，神州顺利办属于上市公司神州易桥。2016年9月，神州顺利办正式在霍尔果斯开设分公司，除了公司本身享受霍尔果斯的税收优惠，2017年上半年，神州顺利办还拿到了当地政府的补贴。

神州易桥披露的公告显示，公司上半年“因符合地方政府招商引资等地方性扶持政策而获得的补助”，分别获得霍尔果斯经济开发区管理委员会、财政局补助202.7万元、45万元。

能得到这样利好的并不只是一家，霍尔果斯当地招商局还和当地招商机构签下代理招商协议，授权他们在各地招商，吸引企业前往霍尔果斯注册。据招商局工作人员介绍，目前拿到代理招商协议的注册机构已经有120多家。

通过授权，注册机构也会自发在内地举行推介会，吸引客户。一家注册机构的工作人员告诉记者，公司在办招商推介会时会邀请政府的人出面演讲，在会上为企业做介绍。

9月19日，霍尔果斯招商局就在厦门举办了今年的最后一场招商说明会，向两百多家参会企业介绍霍尔果斯的政策福利。

推介会中也出现了代理注册公司的身影。一家代理注册机构工作人员的朋友圈里，就发了自己在厦门参会的照片，还在会场中办起了“0元注册”的活动。

“（推介会）这两年开始比较多，2017年是爆发年。”霍尔果斯招商局工作人员告诉记者。

该工作人员介绍，因为要来霍尔果斯注册的企业越来越多，霍尔果斯招商局自今年8月起还开始了免费为企业注册公司的服务，两个月的时间就已经注册了超过100家企业。

根据霍尔果斯当地的统计数据，在2010年霍尔果斯口岸的有经营业务的注册企业数量还仅为113家。到2015年末，霍尔果斯的注册企业只有859户，2016年注册企业2490户。（记者李云琦）