商丘市政府新闻办举行《商丘市文明行为促进条例》发布会

2019年12月4日上午，商丘市政府新闻办公室举行《商丘市文明行为促进条例》发布会。《商丘市文明行为促进条例》由商丘市人大常委会公布，自2019年12月1日起实施。该《条例》的通过将有效地促进全市公民文明行为，是商丘市推动社会主义核心价值观融入法治建设的有益探索，也是深入推进商丘市创建全国文明城市工作的具体举措。

《条例》的颁布实施有其深刻的时代背景和重大的现实意义。一是时代有要求。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的指导意见》，中共河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅印发的《关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的实施意见》，都提出要大力培育和践行社会主义核心价值观，把社会主义核心价值观融入法治建设。新颁布的《新时代公民道德建设实施纲要》明确要求，要“推动社会主义核心价值观融入法治建设”，“为弘扬主流价值提供良好社会环境和制度保障”。“文明”作为社会主义核心价值观重要内容之一，通过立法形式进行推进十分必要。

二是创建有需要。2016年，商丘市成功创建省级文明城市，2017年成功跻身全国文明城市提名城市行列。2018年，商丘市全面启动全国文明城市创建工作。两年来，在市委市政府的坚强领导下，全市各级各部门深入贯彻落实“以人民为中心”的发展理念，紧紧围绕市委市政府确定的“创建大提升，进入一方阵”目标任务，戮力同心，团结协作，砥砺奋进，攻坚克难，掀起新一轮创建热潮，市民文明素质、城市文明程度、城市文化品位、群众生活质量得到全面提升。为进一步营造全面创建、全域创建、全民创建的浓厚氛围，为推动全国文明城市创建工作提供法治保障，出台《条例》恰逢其时。

三是群众有期盼。近年来，商丘市公民思想道德建设全面加强，市民整体文明素质不断提升，但是，不文明现象仍然存在。如车辆乱停乱放、车窗抛物、非机动车不遵守交通规则、行人随意横穿马路、闯红灯、不文明养犬、乱贴乱画、乱扔垃圾等。人民群众迫切希望通过立法来规范市民文明行为，提升市民文明素质。为回应群众期盼，制定一部符合实际、针对性强、可操作性强的地方性法规非常必要。

《条例》制定过程中，始终坚持科学立法、民主立法。根据商丘市人大常委会制定的《<条例>立法工作实施方案》要求，《条例》的立法分为起草、审查、审议、批准、公布等工作环节。《条例（草案）》的起草工作由市文明办负责牵头组织。市文明办成立起草工作领导小组，组建起草班子，充分借鉴外地市的经验做法，广泛征求市民群众的意见建议，反复征求市文明委各成员单位，尤其是《条例》中工作联系较为密切10家单位的意见建议，紧密结合商丘市民身边“十大不文明行为”投票结果，起草出高质量的《条例（草案）》。在审查阶段，市文明办根据市人大法工委、教工委，市司法局的意见建议，对《条例（草案）》进行完善，而后提请市政府常务会议审议。审议通过后，由市政府提请市人大常委会审议。在市人大常委会会议第一次审议后，市人大常委会法工委对常委会组成人员的意见建议进行归纳整理，并采取多种形式反复征求市人大代表、政协委员、市政府各部门、专家及社会各界的意见，面向社会进一步征求意见，并征询省人大常委会法工委意见，而后将进一步完善后的《条例（草案）》提交市人大法制委员会审议，切实提高《文明条例》的可操作性、执行性，确保立法质量。市人大常委会会议第二次审议通过后，将《条例（草案）》报送省人大法制委员会审查，最后提请省人大常委会批准。《条例》经省人大常委会批准后，市人大常委会发布公告予以公布。     

《条例》共5章39条，分总则、基本规范、保障与促进、法律责任和附则。第一章总则，共7条，明确了立法目的、适用范围、立法原则等。第二章基本规范，共20条，规定了公民应当遵守的文明行为规范，对弘扬社会正能量、争做“商丘好人”，以及文明交通、文明旅游、文明养犬、文明餐桌、文明就医、文明服务、文明上网、文明经营和文明家庭等倡导性行为作出规定。第三章，共5条，对精神文明建设指导机构、政府相关部门在文明行为促进工作中的职责和任务进行了明确，确保《条例》能够得到有效落实。第四章法律责任，共6条，对社会各方面反映比较强烈不文明行为的法律责任进行了明确。第五章附则，共1条。规定条例的施行时间。

商丘市的《条例》，内容重点突出，地方特色鲜明，具有较强的针对性和可操作性。一是重引导，轻处罚。《条例》的主要内容多数是规范性、倡导性和鼓励性的文明行为规范，同时，也辅助设定了适量的强制性规范，这样将更有利于法的深入人心和遵照执行。

二是精准回应群众期盼。《条例》坚持民有所呼、法有所应的立法理念，针对车辆乱停乱放、高空抛物、非机动车不遵守交通规则、不文明养犬、乱扔垃圾等群众关注度高、要求治理呼声高、在日常生活中近距离接触、通过治理又能得到纠正的不文明行为，进行了具体详细的规定。

三是突出了商丘特色。“商丘好人”已经成为商丘市一张亮丽的道德名片，为弘扬社会主义核心价值观，传播社会正能量，发挥榜样的带动作用，《条例》第二章基本规范中，第八条规定：“公民应当弘扬社会正能量，争做助人为乐、诚实守信、见义勇为、敬业奉献、孝老爱亲的‘商丘好人’”。

四是倡导生态文明行为。《条例》把精神文明建设与生态文明建设结合起来，在第九条规定“崇尚生态文明，爱护生态环境，减少对大气、水、土壤的污染和自然资源的浪费”，在第十四条规定“自觉减少生活垃圾产生，按照规定分类投放生活垃圾”。

法安天下，德润人心。《条例》的实施，是把社会主义思想道德建设优势进一步转化为治理效能的有效举措，将切实发挥法治的引领、规范和保障作用，以法治的力量引导人们向上向善，必将为商丘市弘扬主流价值、推进全国文明城市创建工作提供良好的社会环境和制度保障。（申连伟）