提高自贸区发展水平 为改革开放提供经验

原标题：提高自贸区发展水平为改革开放提供经验

中国（河南）自由贸易试验区2017年4月1日挂牌运行以来，围绕国家赋予的功能定位，在政府职能转变、“准入、准建、准营”投资便利化等方面不断改革探索，形成了“35证合一”、企业投资项目承诺制、国际多式联运“一单制”等一批制度创新成果，在引领内陆经济转型发展，推动健全对外开放新的格局方面发挥了积极作用。

随着改革红利持续释放，自贸区该如何继续形成强大驱动力，为全省改革开放发展提供更多可复制推广的经验？省政协委员纷纷建言献策。

大胆试验进行自贸区制度创新

解放思想、积极探索，加强统筹谋划和改革创新，是不断提高自由贸易试验区发展水平的前提。省政协委员王洪波认为，要进一步加强河南自贸区机构建设，实行扁平化管理，减少沟通协调成本，大胆赋权、大胆试验、大胆探索。

制度创新是自由贸易试验区工作的核心。王洪波建议，要紧紧围绕“两体系一枢纽”战略定位，在多式联运互联互通和标准规则探索、国际贸易单一窗口高效运行、降低物流成本等方面，委托国际知名智库，加强创新研究谋划，对照国际最高标准，提出一批前瞻性高、复制推广价值大的创新方向和集成创新措施。同时，围绕企业设立、建设、经营各环节需求，各片区、各职能部门进一步解放思想、主动服务，在服务企业和解决问题中探索创新，形成有针对性的创新案例。

河南自贸区的可持续发展必须要营造国际一流的营商环境。“营商环境反映一个地方的软实力。厦门、广州、深圳等沿海地区优于内地的营商环境，也是吸引外来资源、引进重大项目的关键因素。”王洪波说，要充分发挥河南自贸区在提升全省营商环境中的先行先试试验田作用，以实现企业办事手续更简、时间更短、成本更低，政府服务更优、效率更高、监管更强为目标。

围绕需求构建三位一体合作联动机制

经济发展，人才先行。如何围绕自贸区的人才需求，做好职业教育顶层设计？省政协委员刘海潮对这一问题十分关注。

“应构建政府、职业院校、自贸区企业三位一体的合作联动机制。其中，以政府为主导，对各类职业教育实施宏观调控；以职业院校为主体，通过职教集团及职教智库，对各个学校专业设置、品牌或特色建设、人才培养模式、校企合作、校际资源共享等重大问题进行具体指导。”刘海潮说，同时，还要以自贸区相关企业为重要支撑，通过土地、资金、智力等投入方式积极参与职业教育建设，从而构筑多元化的校企合作平台，促使职业教育在办学规模及人才培养结构上与自贸区发展需求相适应。

刘海潮还建议，应在自贸区开辟“职业教育专属区”。借力国外优质教育资源，将先进的职业教育模式、职业教育质量标准和职业资格证书制度等引进来，培养具有国际视野和水平的高端技术技能型人才。

贸易便利实现网络互联互通

对标国际规则，促进贸易便利化，是自贸区发展的必然方向。

农工党界别的省政协委员认为，河南自贸区虽然在贸易管制上有很多创新举措，但与贸易便利化的国际规则相比还有不小差距。最大程度的简化贸易管制就是要对货物、物品的进出实现“一线”真正的放开，对于进入港区、口岸的货物可自由进行销售、组装、制造、包装、维修等业务的开展。而对于货物、物品进出“二线”则实行进出口申报管理，依靠大数据和高标准的“单一窗口”，实现高效、安全可控的监管。同时，实现网络互联互通，推进“单一窗口”国际化。

委员们建议，自贸实验区国际贸易“单一窗口”的建设与完善，要在部门资源整合与监管许可上，率先与京津冀口岸、物流、监管、审批上实现网络的互联互通。同时，加快推进与“一带一路”沿线国家的空海铁联运、“中欧班列”多式联运的合作与拓展，探索信息共享、标准互认、服务对等、程序简化的互联互通的监管合作通关模式。（记者武建玲王治）