代表委员热议“校外培训机构”

原标题：代表委员热议“校外培训机构” 课后服务也应先挖掘校内优质资源

在1月16日开幕的河南省十三届人大二次会议上，省长陈润儿在政府工作报告中提到，要“规范校外培训机构”。就在刚刚过去的2018年，各地也是纷纷调查发布培训机构的黑白名单，对校外培训机构进行了前所未有的整顿，在今年省“两会”上，有关校外培训机构整治的问题也受到了不少代表委员的关注。

省政协委员汪基德：

建议通过政府购买在校内开设课外辅导班兴趣班

整治校外培训机构的同时，还要注意“理清”中小学教学秩序，探索校内课后托管模式，切实给学生“减负”。省政协委员、河南大学教育科学学院教授汪基德建议，可以在校内辅导作业或者开设培训班和各种兴趣班，由政府购买服务，对教师进行相应的劳动补贴。

“对待校外辅导班正确的态度是，非法的必须取缔，有资质的辅导班需要加强监管。”汪基德说，校外辅导班大体上可以分为三类：补差班、培优班和兴趣班。“我们国家现在对待校外培训机构主要是采取监管引导的方法，这种方式是可取的。”他说，“无证的黑辅导班必须取缔。”他举例说，有的黑辅导班就在地下室随便找一间房子，先不说教学质量，单是安全隐患，就非常大。“但同时，有资质的辅导班需要加强监管。”

在汪基德看来，不光是加强对校外培训机构的整治，同时学校自身也要提高教学质量。“为什么辅导班有市场？主要就是在学校学的内容满足不了学生的需求。如果学校的教学质量符合要求，校外培训机构的市场就会很小。”他举例说，从国外来看，比如芬兰、英国，中小学班额小，教师可以照顾到每位学生，课堂质量高，辅导班就没有市场。

汪基德还注意到，有部分教师“校内不讲校外讲，课上不讲课下讲，甚至推荐学生到辅导班赚介绍费”。还有一些学校通过和校外培训机构合作，让培训机构考试，选拔尖子生，这样的现象也屡见不鲜。他认为：“要真正整治管理好校外培训机构，还要加强对教师队伍和学校的管理。”

有没有比较好的解决中小学生课后辅导的难题？“从国外来看，有个比较好的办法，就是在校内开设儿童课外资助班。这种方式可以借鉴。”汪基德建议，学生放学后，学校可以在校内辅导作业或者开设培训班和各种兴趣班，对学生进行课后辅导。“这些辅导班的前提是‘非盈利为目的’。现在有些地方让第三方介入，这也不太可取，容易缺乏监管，后续会滋生很多问题。”他说，“当然，校内课后托管这样的方式，必然会加重教师的负担和工作量。这就需要政府加大投入，由政府购买服务，给教师必要的劳务补助。”

省人大代表冯凤云：

财政补贴购买课后服务使校内优质资源充分利用

放学以后孩子们去哪儿了？回家？去午托？去校外培训班？由于长期从事教育工作，省人大代表冯凤云关注到了这个问题。

据她讲，在农村或县城，外出务工人员较多，这些孩子一到中午或晚上，要不就是由老人管着，要不就是没人管，有些家长迫于无奈，就将孩子委托给社会上的一些商业机构，如午托、课外辅导班等。这些机构良莠不齐，在消防、卫生防疫等各方面都存在一定的安全隐患。2017年2月，教育部印发了《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》，对做好中小学生课后服务工作提出“充分发挥中小学校课后服务主渠道作用，坚持学生家长自愿原则，科学合理确定服务形式，切实保障学生安全，加强课后服务工作领导”，要求各地教育行政部门要进一步强化担当、落实责任，统筹规划各类资源和需求，调动各方面积极性，努力形成课后服务工作合力。

“希望政府能尽快将政策落实好。”冯凤云说。

据她讲，学校里有优秀的师资，放学后，如果让学校优秀的师资给孩子辅导学习，校内老师辅导一定比校外有优势，这样也可以让学校的优质资源得到充分利用，同时，校内都可以解决的问题，孩子们也不需要再去校外，这也是提升教育质量的一个补充。最重要的是，校内安全有保障，孩子们有地方去，家长们也放心。

为此，她建议，政府可以鼓励有条件的中小学校提供课后服务，同时，对课后服务的学校，政府可以通过购买服务或财政补贴的形式，给参与课后服务的学校给予补贴，以扶持中小学校办好课后服务。同时，由于课后延长服务占用了老师的部分课余时间，政府可通过给予老师一定补贴的形式，调动老师参与的积极性。

省政协委员侯振云：

建议严查课外辅导机构与学校联合

强迫学生课外补课

省政协委员侯振云表示，近年来中国的教育事业取得了举世瞩目的发展成就，国民受教育程度和普及率空前提高。但伴随着国家和民众对教育的重视，升学竞争也日趋激烈。由于教育资源的不平衡，学生择校、学校抢夺生源的现象愈演愈烈。为了能取得“好成绩”，不少学生都在课外时间和节假日上各类文化补习班、预科班，这并不利于学生的健康成长。

“建议加强对课外辅导机构规范化管理，”侯振云表示，学生和家长在课外时间，自主选择辅导机构进行文化辅导，是市场行为。但政府相关部门应加强对课外辅导机构的管理，严禁课外辅导机构与学校联合，在考试、升学等方面给以照顾，或与校内个别人联合，强迫学生课外补课，对这些行为要进行严查。

侯振云同时建议，教育部门要切实重视和保护中小学生身心健康，形成制度化规定，严禁随意延长学生学习时间。“建议全省出台统一规定，明确学生每天课时不得多于多少，并将落实执行情况作为考核学校教育教学质量的重要内容。”侯振云表示，各学校一定要将中小学生体育、艺术、心理健康教育等课程落到实处。如果师资不足，可以鼓励安排校内有特长的老师兼任，或学校间老师兼课。“相关体、音、美等课程不能只停留在课程表上，心理咨询室也不能只停留在挂牌上”。

省政协委员高强：

升学政策不变补习班的形式很难彻底铲除

在省政协委员高强看来，国家着手整顿课外辅导班，对中小学生减负是很好的措施，但更应该在本质上抓住校外辅导班存在的原因：升学不完全靠考分，而是看综合素质。

“我认为应该在中考、高考的升学政策方面进行引导，让学生能真正地实现素质教育。”高强表示，如果高考唯分数论不变，即便没有校外辅导机构，学生依然需要时时刻刻考虑怎么提高自己的分数，怎样考高分才能上好学校，一直这样他们的压力始终都不会减少。

他认为，国家应该出台更好的高考政策，让综合素质评分在升学评价中所占比例扩大。只有这样，学生、家长乃至整个社会才能放松下来，学生身上的压力才能彻底减轻。

省政协委员彭诗金：

用好政策“指挥棒” 不能光当救火队员

此次省政府工作报告中也提到，要“规范校外培训机构”。对此，省政协委员、郑州轻工业大学教授彭诗金认为，规范不符合办学条件、师资力量不足的“黑机构”当然是好的，从促进中小学生身心健康发展的落脚点，解决中小学生课外负担过重问题，是有必要的。

但对校外培训机构，也不能一概而论，政府要防范的另一个倾向是，管得太多，管得太死。

学校和家长可以有多样选择的权利。在国外，政府提供的是最基础的教育，机构提供的是拔高的教育，学生和家长可以选择。

此外，规范校外培训，可以从导向上来管，从顶层设计上，升学考试、评价制度上有倾向，例如，取消奥数加分，奥数热就冷了许多，政府要管方向，不能严防死守，当救火队员。

彭诗金委员认为，就办学机构而言，如果它具备条件，有好的师资，还是要宽容，鼓励它发展。民办教育上不去，教育的整体层次就会受影响。从总体而言，现在的教育资源还远远不够。（东方今报·猛犸新闻记者张静高冬丽米方杰章衡朱耒刚/文 首席记者袁晓强记者邱琦沈翔/图）