三门峡：积极搭建群众顺心桥 持续破解信访难题

原标题：三门峡：积极搭建群众顺心桥持续破解信访难题

近年来，三门峡市政府信访事项复查复核委员会勇于担当，创新机制，持续推动化解信访难题，强化终结效果和社会效果，积极搭建群众顺心桥，做到群众心事双解，群众满意度持续提升，信访秩序明显好转，连续11年被评为全省先进单位。

一个模式，坚持委员会主任办公会议制度

良好的工作制度，是一切工作落实的基础。

三门峡市委书记刘南昌对信访工作提出明确要求：“始终坚持以人民为中心的发展思想，以强烈的责任感，履行好维护社会稳定的使命，带着感情做工作，急群众之所急，想群众之所想，设身处地的为群众解难事、办实事”。市政府市长安伟从机构建设、人员配备、资金保障上给予全力支持，安排财政部门拨专款组建律师、心理咨询师团队，全面介入复查复核工作；市委常委、政法委书记王振清对依法分类处理信访复查复核事项提出指导性意见；市政府副市长、市政府信访事项复查复核委员会主任李杰对完善复查复核工作机制高度重视，要求不折不扣落实好主任办公会议制度。

按照市委、市政府领导要求，三门峡市人民政府信访事项复查复核委员会自2006年初成立以来，全市“一盘棋”，一个模式，坚持委员会主任办公会议工作制度，对所有申请市政府复查、复核信访事项，全部通过主任办公会议集体研究决定后，及时下达市政府复查、复核意见，切实维护群众合法权益。

近年来，三门峡进一步完善委员会主任办公会议制度，在精、准、细上下功夫，先后制定《委员会主任办公会议制度》《委员会主任办公会议工作流程》等，通过定期和随机召开会议，千方百计协调、化解、破解信访问题，有效化解一批疑难复杂信访事项，推动工作健康发展。尤其是近两年，随着主任办公会议运转机制的规范化和常态化，通过委员会主任办公会议集体讨论、研究、决定复查复核信访案件，立足“五项职能”转变，强力推动“一事三解”办理效果，在协调化解上真抓、抓实，持续推动化解一大批疑疑、复杂信访事项；依法终结了一大批事实调查清楚、处理意见准确、办理流程合规的信访事项，减少了赴京、到省上访总量。

立足“五项职能”，规范案件办理

复查复核工作承担着终结、纠错、化解、规范、监督的“五大职能”。

三门峡市在处理复查、复核案件过程中，不仅对应受理案件进行复查、复核终结，也及时对各县(市、区)政府和相关局(委)按照法定渠道处理的事项进行规范，及时发现问题，及时纠错，有效解决群众合理诉求。今年以来，先后对有关部门作出的6起处理意见进行撤销，并要求相关部门依法进行处理。

让群众满意，关键要在提高服务群众质量上下功夫，主动及时更好地为群众服务。今年7月19日，三门峡市退休职工薛某就他们集体反映退休金发放问题申请政府复查。三门峡市复查复核办公室在审查环节，及时召开协调会议，通过陈述诉求、政策依据界定，认定这起信访事项因用工单位没能及时缴纳相关费用所致，群众反映诉求合理。7月25日下达市政府信访事项复查意见，要求责任单位按政策落实信访人诉求，群众退休金发放问题得到解决。

让群众满意，更要注重“法情理”相结合，最大限度为群众排忧解难。今年8月1日，接省政府复查复核委员会交办一起退休没有办理医保手续问题的信访事项后，三门峡高度重视，市政府副市长、市政府信访事项复查复核委员会主任李杰当即作出批示，提出明确要求。市政府信访事项复查复核委员会先后三次召开会议进行专题研究，委员会办公室多次督查督办，8月26日信访人等了10多年的诉求得到圆满解决。

实现“四项转变”，提高案件质量

实事求是是一切工作的出发点。三门峡市始终把实事求是贯穿工作中，坚持理论与实践相结合，创新案件办理模式，以“四项转变”不断提升案件办理质效。

突出实际问题解决，从重程序办理向实体问题解决转变。坚持复查复核案件实地调查工作制度，实行“一、二、三、四”工作法。“一”即“一深入”，深入案发现场;“二”即“两见面”，和信访人见面，认真听取诉求，了解核实问题;要和责任单位见面，全面听取相关情况办理情况。“三”即“三结合”，市、县、乡三级全面调查了解案件办理情况;“四”即“四方会审”，由市、县两级复查复核部门和政府职能部门共同研究、审查信访人诉求事实调查是否清楚，责任单位对信访事项处理意见是否客观公正、定性是否准确。通过实地调查，推动群众合理合法诉求依法、及时、就地解决。

贯彻会商会审研判原则，从重办案人员办理向重集体会商会审研判办理转变。坚持“四方会审”制度，围绕“三清楚”，即信访人基本情况清楚、诉求清楚、事实调查清楚;“一充分”即法律、法规、政策依据充分;“一公正”即信访事项处理意见客观公正等全面进行会审、研判，对于涉及征地赔偿、城市拆迁等与群众利益息息相关的重大信访事项，全面会审涉及项目整体情况、社会稳定风险评估情况等，再审个性原因等，为把好案件质量关打下坚实基础。

整合工作力量，从重系统内部办理向重公开联合办理转变。充分发挥政府职能工作部门作用，及时按照申请人诉求，交办相关部门及时调查和上报复查复核意见建议，对结果负责并要承担错案追究责任;让新闻媒体介入监督，及时报道委员会主任办公会相关情况，不断提升案件办理社会效果;搭建微信工作平台，组建全市政府信访事项复查复核委员会工作群，探讨交流工作，及时准确把握法律政策，不断提升案件研判水平。

依托信访信息系统，从重纸质办理向网上办理转变。全面推进复查复核信息化建设，纸质办理和网上办理同步进行，受理一起登记一起，办理一起录入一起，实现工作信息网上流转。

推行“一事三解”，维护群众权益

“复查复核工作一定要站位全局，一定要站稳群众立场，一定要维护好人民群众的合法权益。”市政府副市长、市政府信访事项复查复核委员会主任李杰对复查复核工作提出明确要求。

着力推行“一事三解”，即事前调解、事中和解、事后化解，坚持通过委员会主任办公会议协调、处理、解决、化解疑难信访事项，下达复查、复核意见，已成为三门峡市复查复核的一项日常工作制度。

“复查复核工作要研究法律法规和社会效果问题，既要依法办结，更重实体化解，做到“三到位一处理”，积极探索创新新形势下疑难复杂信访问题化解机制，最大限度提高复查复核按期受理率、办结率和满意率，努力打造具有三门峡特色的工作品牌，将复查复核工作做得更加出彩”。市委群众工作部常务副部长、市信访局长、市政府信访事项复查复核委员会副主任冯俊珍对复查复核工作提出具体要求。

坚持“依法办理、实事求是”，该委员会在涉及信访群众个人利益、民生问题上，坚持问题导向、坚持全心全意为人民群众服务，对诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理，真正把信访积案化解好，最大限度确保当事人合法权益，进一步赢得群众信任，不断提升群众满意度和公信力。近5年来，市政府信访事项复查复核委员会通过委员会主任办公会议研究、决定信访事项580案，协调、终结一大批信访事项，信访秩序明显好转。尤其近两年以来，在“一事三解”上下功夫，倾力协调、解决群众诉求，最大限度解决人民群众的合法权益。通过事前调解、事中和解、事后化解，协调、解决疑难复杂信访事项28案。

坚持“双向规范”，着力破解难题

坚持问题导向，规范业务工作流程，提高信访积案化解实效。按照“三到位一处理”要求，对合理诉求已经解决到位且报备入库的终结案件，依法规范信访行为。

2018年，对于信访人董某来说，一切都是新的开始。从2008年开始，董某因同一信访事项频繁赴京、到省上访。2011年，省政府复查复核委员会对董某信访事项依法审核终结，按照相关规定，凡经三级行政终结的信访事项，依法认定批准备案后实行“三不”，即不受理、不交办、不考核，但董某依然上访不止。今年3月19日，省政府复查复核委员会对董某信访案件进行督办，三门峡市政府信访事项复查复核委员会组织多方力量再次对此案进行调解、化解，5月17日，促成相关责任单位与董某现场签订《协议书》，8月1日，协议条款得以落实，10年信访积案最终得以化解。

把群众小事当成自己的大事来办，切实维护群众合法权益，三门峡市政府信访事项复查复核工作永远在路上。（张红涛生永君）