商丘“两区”:引领服务业高质量发展的城堡

6年前，根据河南省委、省政府的统一部署，商丘市规划建设了10个集聚服务业发展的“两区”，总规划面积24.91平方公里。短短6年时间，商丘市的服务业“两区”建设从无到有、从弱到强，从强跃居全省综合实力第一，可以说是一个奇迹。在商丘，如果说产业集聚区是工业的乐园，那么商务中心区和特色商业区（以下简称“两区”）就是现代服务业的城堡。

数字看“两区”

就在前不久，河南省服务业工作领导小组办公室对全省服务业“两区”发展情况进行了通报。商丘市是唯一一个服务业“两区”全部晋星的地级市，其中5个服务业“两区”进入全省考核综合排序前20名。相比而言，目前全省175个服务业“两区”还有94个未晋星，其中58个未进入门槛。

“加快推进服务业‘两区’建设顺应了当前服务业集聚发展的规律和趋势，为服务业高质量发展提供了一个平台。”商丘市发展和改革委员会副主任、服务业“两区”规划建设领导小组办公室主任陈传锋认为，服务业“两区”建设有助于加快城区服务业发展，进而形成一批服务业产业集群，培育城区新的增长点，提升服务业在城区经济中的比重，“最终还是为了满足居民日益增长和不断升级的消费需求，提高人民群众的幸福感和获得感。”

2016年，商丘市的一、二、三产比重分别是：19.6%、41.2%、39.2%；2017年，商丘市的一、二、三产比重分别是:17.5%、41.8%、40.7%。“大体来讲，服务业就是指第三产业，服务业在三次产业中的占比越大，产业结构越趋于优质化、合理化，越能体现一个区域高质量发展的态势。”陈传锋说。

2017年商丘市第三产业增加值完成901.82亿元，同比增长11.1%，增速位居全省第一位，全市服务业增加值占GDP比重为40.7%，对GDP增长的贡献率48.3%。

这一组组看似枯燥简单的数字，却直观反映了商丘市服务业“两区”建设所取得的成就。

项目看“两区”

6月25日，天气很热，挥汗如雨。位于日月湖畔的商丘建业总部港项目工地上却是一派人来人往的繁忙景象。在工地现场，项目部助理总经理王乾坤说：“建业总部港项目总投资12亿元，预计今年年底将有两栋完全可以媲美北上广一线城市的甲级写字楼展现给大家……”

环日月湖CBD核心区的规划设计思路是“大空间、大绿地、低密度、适度集中”。

“按照这一思路，一批招商项目，如绿地超五星酒店群、建业总部港、建业天筑、商丘文化艺术中心等项目正在有序建设中。”商丘市商务中心区办公室主任张世政对每个项目的进度情况了如指掌，“另外，商丘市会展中心、三馆一中心、河南省城乡规划设计院豫东分院、河南省城乡建筑设计院商丘建筑设计大厦、市发投公司金融大厦等重大项目即将开工建设。”

商丘市商务中心作为该市区“东跨南拓”的重要组团、商丘市城乡一体化示范区重要的活力板块，已经成为引领商丘高端服务业发展的制高点，以及当前城市形象展示和未来城市经济发展的重要平台。3至5年，这里将会集聚一批商务办公、商贸会展、金融服务、总部经济等高质量发展的现代服务业业态。

距市商务中心区不到10公理的睢阳区特色商务区的施工现场同样是车水马龙、热火朝天。在古都城府衙（察院、布政司)修复续建项目工地，100余名工人冒着酷暑正在紧张施工。“工期还有260天，由于加班加点，实际完工时间可能要提前。”该项目管理负责人贺顺说。

另外，梁园区特色商业区总投资38亿元的商丘高铁换乘中心项目，是集交通、商务、休闲、娱乐为一体的新的商丘城市建设的亮点工程；夏邑县商务中心区投资11亿多元的北辰新天地城市综合体项目；睢县商务中心区投资50亿元的铁佛寺湖康养小镇项目；柘城县特色商业区总投资7.5亿元的万洋商贸城项目；宁陵特色商业区苏沐国际现代综合物流中心项目等等，都在紧张有序地施工中。

2017年，全市服务业“两区”完成服务业增加值178.73亿元，同比增长43.7%；拥有法人企业1323个，同比增长11.1%；完成服务业主营业务收入349.23亿元，同比增长63.1%。

机制看“两区”

机制就是动力、就是保障。

“对于服务业‘两区’建设工作，上面拧得紧，每项工作我们都不敢有丝毫放松，争先恐后。”睢阳区特色商业区管委会副主任王丰称，该市服务业“两区”办每月对各县（市、区）服务业“两区”主要指标完成情况、重点项目落实情况等进行跟踪督导、排序通报。

对于服务业“两区”建设工作，自上而下都有一套完整的机制。建设之初，商丘市成立了由副市长担任组长的服务业“两区”规划建设领导小组，全市10个服务业“两区”在全省率先成立工作机构，为服务业“两区”建设管理提供了保障、充实了力量。此举还得到了省“两区”发展联席会议办公室的肯定。

据该市发改委服务业办公室主任刘静介绍，商丘市的服务业“两区”建设工作年年有创新，观摩创新、评比创新、奖惩创新，市政府定期召开全市重点工作推进会，听取服务业“两区”进展情况汇报，查找问题、分析原因、强化责任，严格落实考核奖惩机制。

推行建管新机制，创新运营新模式。虞城县特色商业区在全市率先成立了特色商业区投资发展有限公司，形成了“管委会+公司”的运行模式；民权县特色商业区发展“智慧经济”，依托大数据云计算中心，与相关部门合作建设商丘制冷工业云和民权智慧冷链等，均是业态融合模式创新的典型。

成绩仅代表过去，发展才是永恒主题。该市服务业“两区”规划建设领导小组副组长、市发改委主任朱向东说：“2018年，全市服务业‘两区’建设牢固树立高质量发展的理念，以服务业‘两区’为载体，实施服务业‘两区’提质升级行动计划，扩大对外开放，优化营商环境，创新业态模式，同时推动服务业总量增长、结构优化、地位提升，为我市经济持续平稳较快发展提供强力支撑。”（刘向宇 翟华伟）