定了！郑州将优先完成中牟、荥阳、新郑撤县(市)改区

核心提示：郑州建设国家中心城市再提速。2月7日晚间，郑州市人民政府印发了《郑州建设国家中心城市行动纲要(2017—2035年) 》（以下简称《行动纲要》）。提出将优先完成中牟、荥阳、新郑撤县（市）改区将，大郑州即将大一圈！

一、红头文件来了：中牟/荥阳/新郑将优先撤县(市)改区！

距离省人大调研组提出建议仅仅过去两月，郑州建设国家中心城市再次提速！《行动纲要》擘画了郑州建设国家中心城市的总体要求、发展目标，并从打造国际综合交通物流中枢、打造现代产业发展高地、建设活力都市、建设现代化都市、建设国际化都市、建设文化都市、建设生态都市、建设幸福都市等八个方面，详细描绘了郑州的未来愿景。

《行动纲要》显示，近期(2017-2020年)，开启郑州全面建设国家中心城市新征程，全面建成人民群众认可、经得起历史检验的高质量、高水平小康社会。

中期(2021-2035年)，郑州国家中心城市的地位更加突出，跻身国家创新型城市前列，建成国际综合枢纽、国际物流中心、国家重要的经济增长中心等等。争取提前五年，在2030年率先基本实现社会主义现代化。

远期(2036-2050年)，建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强市，成为具有全球影响力的城市。

《行动纲要》提出，要按照“东扩、西拓、南延、北联、中优”发展思路，持续优化市域空间布局。

“东扩”。继续推动郑汴一体化，建设双创走廊，有序发展尖端制造业和高新服务业，建成国际化区域金融中心、国际文化创意园、国际交往中心、创新创业高地、行政文化服务区、高等教育园区和现代体育中心。

“西拓”。以规划建设郑上组团为抓手，发挥山水资源优势，打造“郑州西花园”，与郑东新区相呼应，实现城市均衡发展，建设高端商务会议中心、高端装备制造基地、高新技术产业基地、新材料基地、通航产业基地、医疗康复中心、创新创业中心，有效支撑郑洛新国家自主创新示范区建设。

“南延”。高标准、高质量、高规格建设郑州航空港经济综合实验区、新郑组团，汇聚高端人才、高端产业、高端要素、高端商务、高端居住，建成国际航空大都市、区域核心增长极，推进许港产业带建设。

“北联”。坚持统一规划、统一政策、统一管控，探索向北“跨黄河”与焦作、新乡毗邻地区联动发展，加强黄河两岸生态保护，建设沿黄生态经济带，加快一体化进程。

“中优”。优化中心城区布局，有序推进功能疏解，降低开发强度和人口密度，提高产业层次，提升城市品位，强化金融商务、总部经济、国际交往、文化创意和都市休闲旅游等功能，建设环境优美、生活方便、交通便捷的现代化中心城区。

其中，值得关注的是，郑州将实施组团式发展，区分产业差异，明确发展定位，突出比较优势，彰显城市特色，以快速便捷的立体交通为纽带，以大型绿地和生态为阻隔，推动新城组团与中心城区一体化发展。优先完成中牟、荥阳、新郑的撤县（市）改区，加快推进新密组团、登封组团、巩义组团建设，尽快实现全域城区化。

二、两个月前省人大曾建议将中牟、新郑、荥阳撤县(市) 改区

在2017年11月30日召开的河南省十二届人大常委会第三十二次会议上，河南省人大常委会专题调研组提交《关于推进新型城镇化和百城提质工程情况的调研报告》，建议将中牟、新郑、荥阳撤县（市）改区！

河南省人大常委会调研组指出，要提升郑州国家中心城市的首位度，引领中原城市群快速发展，“建议从更高站位、更宽视野审视郑州空间布局规划、支持郑州加快区划调整，建议将中牟、新郑、荥阳撤县（市）改区，不断拓展未来郑州建成区的发展空间”。

据悉，同为国家中心城市的武汉上世纪末就已实现“无县化”，城市框架比郑州“大了一圈”。目前一线城市中，北、上、广、深均已实现“无县”大都市，不少城市也在加快撤县（市）设区的步伐。

三、撤市（县）改区官方两次表态透露了啥信号？

坊间中牟、荥阳、新郑划区已经热议已久，甚至吃瓜群众已经将划区后的名字想好了，中牟叫“官渡区”（与昆明市官渡区重名，获批可能性低），新郑叫“新郑区”，荥阳叫“荥阳区”，原因是这三个名字都有几千年的历史，能够增加郑州城市文化底蕴。

虽然吃瓜群众讨论得热火朝天，但是一下子将三个县市改区毕竟不是小事，还需要谨慎、科学地按照法律和城镇化规律来行事。因此官方对此的表态是慎之又慎，也少之又少，大多是地方官员、专家等人的一些表态。

严格来讲，官方此前正式表态第一次是2016年郑州两会上，由郑州市委、市政府出台的《郑州建设国际商都发展战略规划纲要（草案）》接受代表、委员审议、讨论。明确指出，“力争郑州全部县、市改区。”

接下来这次是两个月前省人大常委会专题调研组，在提交给河南省人大常委会的《关于加快推进新型城镇化和百城建设提质工程情况的报告》中提到，“要提升郑州国家中心城市的首位度”，“从更高站位、更宽视野审视郑州空间布局规划、支持郑州加快区划调整，建议将中牟、新郑、荥阳撤县（市）改区，不断拓宽未来郑州建成区的发展空间。”

2016年，郑州经济总量仅是武汉、成都的70%，占全省的比重只有19.8%。对此，省人大常委会专题调研组认为，郑州市虽然进入国家中心城市规划，但与国家中心城市的内涵和所承担的功能相比，仍有很大差距。河南省内其他中心城市发展相对缓慢，城市群之间依存度不高、互补性不强。

跟其他城市相比，郑州有没有必要推进“县改区”？郑州市情概览（2017）显示，郑州现辖6区5市1县(其中，巩义为省直管县试点）及郑州航空港实验区（郑州新郑综合保税区）、郑东新区、郑州经开区、郑州高新区，全市总面积7446平方公里，市区面积1010平方公里，建成区面积456.6平方公里。

同为国家中心城市，武汉上世纪末就实现了“无县化”。目前武汉下辖13个行政区及5个功能区，全市土地面积8569.15平方公里，市区建成区面积566.13平方公里。对比可见，武汉的城市框架比郑州“大了一圈”。

据悉，目前一线城市中，北京、上海、广州、深圳均已实现“无县”大都市，不少城市也在加快撤县（市）设区的步伐。

在郑州获批建设国家中心城市之后，曾有多名政府官员、学者表示，郑州应该利用这个契机，扩大城市规模。这并不是毫无根据的。

还有一个问题需要注意，郑州每年增长的巨大人口量。虽然郑州建成区面积小，但郑州常住人口多，据统计，去年，我省城镇人口增至4623万人，近半河南人都是“城里人”。不过数据显示，全省流动人口中，有六成人口拥向省会郑州。短时间内巨大的人口流入量，使郑州本就过高的人口密度（密度全国第三）变得更高。

这些现实问题，都需要郑州加快“区划调整”，增强郑州省会首位度，承担更多服务全国的职能。相信不久的将来，中牟、荥阳、新郑三地，将正式纳入郑州。（根据河南省人民政府网站公开报道等综合整理）