如何破解“三孩时代”托育难题？高晓燕委员提出三条建议

随着“三孩时代”的到来，不少父母都有上班带娃两难全的烦恼，无人照护已经成为制约广大家庭生育意愿的重要因素。

党的二十大报告指出，“群众在就业、教育、医疗、托育、养老、住房等方面面临不少难题。”河南省于2020 年发布《河南省人民政府办公厅关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》，各地市也相继出台相关政策，鼓励支持3岁以下婴幼儿托育机构的发展，保障3岁以下婴幼儿的照护服务。

1月13日，河南省政协十三届一次会议在郑州开幕。会议期间，省政协委员，开封市妇联党组书记、主席高晓燕带来了关于加快3岁以下婴幼儿照护机构建设的提案。

现状：婴幼儿照护服务需求较大，“托育难”问题突出

高晓燕委员指出，虽然各地政府相继出台了培育支持3岁以下婴幼儿托育机构发展的相关政策，但3岁以下婴幼儿托育的现实需求与托育机构发展不平衡、“无处可托”的现象依然突出。

国家卫健委调查数据显示，在有0—3岁婴幼儿的家庭中，1/3有比较强烈的托育服务需求，但我国3岁以下婴幼儿入托率仅为5.5%左右，供给和需求缺口比较大。

一直以来，3岁以下婴幼儿的照料主要由家庭承担，照护孩子的重担更多是压在祖辈身上。然而，随着延迟退休政策逐步落地，以及受祖辈年龄和健康状况限制，部分家庭祖辈难以看护孩子。

“值得注意的是，当面临工作与抚养孩子的冲突与矛盾时，女性放弃职业发展的比例更高，这不仅使家庭失去一部分经济来源，也加剧了女性的生育焦虑情绪，进而影响我国生育结构的进一步优化。”高晓燕委员表示。

除此之外，托育从业人员现状和托育机构课程设置也不够乐观，早教托育专业毕业生数量太少、托育人员待遇缺乏保障；部分托育机构没有设置专业性课程，过度依赖国外课程。

建议：增加优质托育服务供给，多方施力“托”起未来

为全面提高河南省优生优育服务水平，切实促进3岁以下托育机构健康发展，高晓燕委员建议从三个方面做出努力：

一、推进托育机构扩容增效

加快完善社区托育服务功能。相关部门应尽快出台一系列配套政策，在社区及小区内设置标准化的托育服务设施，为幼儿家庭提供临时托、计时托等托育服务。

加强公办托育机构建设。对公办幼儿园进行科学测算，支持有条件的公办幼儿园开设托班，积极发挥公办机构的示范引领作用。

鼓励企事业单位建立托育机构。鼓励具备一定条件的大中型企事业单位建立自己的托育机构，较小的企事业单位联合设立托育机构，进一步改善双职工家庭无人照看孩子的现状。

二、完善人才培养支持体系

大力加强托育人才培养。支持有条件的高校开设托育服务、婴幼儿保育等学科，深化校企合作，并结合行业发展动态，完善教学标准，提升人才培养质量；

完善托育服务人才资格审查制度。明确托育服务人才资格准入的学历标准，与岗位匹配的职业资格证书条件以及相应的晋升级别渠道，保证托育服务人才队伍的专业性；

大力推进托育服务人才培训工作。进一步加强从业人员岗前培训、岗位技能提升等各类培训，提高从业人员综合素质；

切实提高托育服务人才待遇。建立科学合理的托育服务人才最低工资标准和津补贴制度，努力改善托育服务人才工作环境，增强托育服务职业吸引力和人才队伍的稳定性。

三、规范托育机构课程设置

建立托育服务课程标准。坚持“尊重规律、安全健康、科学规范”的原则，融合动作、语言、认知及情感等发展目标，制定科学合理的课程大纲及标准，并根据经济社会展定期审查、修改、补充课程，保证课程大纲的专业性。

加大高质量托育课程建设力度。鼓励支持托育机构在大纲范围内进行课程设计和创新设计，同时相关部门要对托育服务课程内容实施有效监管，及时防范和制止有害信息的传播，从而真正提供符合婴幼儿身心发展特点的优质课程资源。