当一座城市一年接待游客超过1亿人次后，它还需要什么？
这是今天的开封正在面对的问题。
过去几年，宋文化、汉服、演艺、夜游、美食轮番成为开封“出圈”的关键词，不断刷新着自己的旅游热度。
官方发布的数据显示，2025年，开封全年接待游客1.16亿人次，文旅综合收入超过870亿元。
这组数据意味着，开封已经完成了文旅发展的第一阶段——把人吸引过来！
但对一个真正的旅游强市来说，流量从来不是终点。游客来了之后能不能留下来，消费能不能沉淀下来，文化资源能不能转化为更长的产业链，才决定一座城市的文旅能走多远。
今年7月，《旅游强国建设“十五五”规划》发布，开封被列入重点旅游城市。与此同时，开封也将“高水平建设国际文化旅游名城”作为“十五五”时期的重要目标。
从“网红古都”和“流量之城”到“国际文化旅游名城”，开封面对和回应的已经不是同一道题。
【一】开封为什么能够持续“出圈”？
如果回看开封过去几年的文旅变化，真正值得关注的并不是某一次突然爆红，而是它逐渐形成了一套把传统文化转化为当代旅游产品的方法论。
很显然，清明上河园和万岁山武侠城，是其中最具代表性的两个样本。
清明上河园从《清明上河图》中寻找城市生活，将北宋东京的街市、建筑、民俗和人物转化成游客可以进入其中的沉浸式体验；万岁山则从武侠文化切入，通过演艺、互动和持续更新的内容，把历史文化与年轻人的娱乐消费连接起来。
两座景区的路径并不相同，但背后遵循的是同一个逻辑：文化不能只是被观看的历史，也可以成为被体验、被消费的产品。
在我们看来，这可谓是开封文旅过去几年最重要的变化。
太多的案例和项目表明，如果文化资源不能进入今天人的生活，历史越厚重，反而越容易与年轻游客产生距离。开封找到的办法是，把历史重新做成今天的人愿意参与的内容。
而且，这种能力并非仅仅停留在过去。
近期公开报道显示，清明上河园正在谋划将《千里江山图》纳入景区IP体系，让宋文化的表达从城市生活进一步延伸到山水审美；万岁山也在持续进行内容研发和节目更新，让游客每次闯“江湖”都有新体验。
这两个变化释放出的信号其实很明确：开封文旅已经不是只靠一两个爆款产品吃到黑，头部景区自身所具有的持续创造内容的能力，已经成为开封文旅重要的竞争力和驱动力，这也是开封文旅为什么总是可以出圈的重要原因之一。
当然，对于开封这座城市来说，新的重要问题也随之出现：当清明上河园、万岁山这样的头部产品已经拥有足够强的市场吸引力之后，它们能不能、以什么方式并在多长时间内进一步带动古城、街区、博物馆、餐饮、住宿乃至整个城市的文旅消费升级，甚至是整个城市的综合转型？
这也正是开封进入“十五五”之后，明确提出“高水平建设国家文化旅游名城”的直接和重要背景之一。
【二】当开封年游客量突破1.16亿人次以后
客观而言，1.16亿人次，对于开封而言既是成绩，也是压力。
因为，当一座城市拥有如此庞大的游客规模之后，文旅发展的短板会被更加直接地放大，将直接挑战之前的城市治理逻辑、能力和体系。
住宿能不能承接？交通能不能顺畅？停车能不能解决？游客除了几个头部景区，还有没有足够丰富的城市空间可以游览？以及游客来了以后，能不能从“一日游”变成“多日游”、从“景点游”变成“城市游”？等等。
这些问题，正在成为开封“十五五”时期文旅发展关键词。
所以，开封市“十五五”规划给出的方向，并不是继续单纯增加景区数量，而是推动文旅发展从流量热度向质量效益转变，从单点景区向全域度假目的地转变。
这就意味着，迫切需要解决的是“承载力”和“转化力”。因此，开封提出了“提质、增效、扩域”的思路和目标。
提质，首先是进一步提升旅游城市的基础设施和配套服务。
比如，五星级酒店数量与亿级游客规模之间仍存在供需落差，民宿的品牌化、品质化程度还需要提高，交通拥堵、停车难等问题，也仍然是游客体验中绕不开的现实问题。
这些都是城市文旅发展的“基本功”，也恰恰决定了一座城市能不能真正承接和服务更大规模和更加多元的游客。
“增效”，则意味着开封开始更加关注游客消费的深度和体验。
正如开封市“十五五”规划所提出的：推进“文旅+百业”双向融合，促进农工文商旅体健协同发展；爱奇艺乐园、樊楼正店、顺天门遗址博物馆等一批文旅“新地标”将陆续亮相。
实施“宋宴”“豫宴”一城双宴推广工程，持续擦亮开封夜市招牌，推出一批开封名菜、名吃、名厨、名店。
开展景区焕新、服务提质行动，培育一批“金牌讲解员”“服务标兵”，全域复制开封首创的“放心消费险”“信用+文旅”成熟经验，持续优化文旅消费环境，让游客乘兴来、舒心游、留得下。
这些安排指向的可以说是同一个目标：把游客停留的时间拉长，把旅游消费的链条拉长。
游客看完一场演出之后，还有没有第二场消费？逛完一个景区之后，还有没有第二个目的地？住一晚之后，还有没有理由多住一天？
这将是开封在旅游流量突破“1.16亿人次”之后需要算的一笔新账。
与此同时，开封正在把旅游的边界向古城之外拓展，一方面以“双核引领”塑造城市文旅地标：宋都古城承载宋文化保护展示，西部新区聚焦国际文化艺术创新，古今相映，共建两大文旅高地；另一方面靠“四区联动”盘活全域资源，串联北部黄河文化、东部红色研学、南部乡村休闲、西南部文旅产教四大片区，构建互联互通、协同发展的完整旅游空间。
古城仍然是核心，但不能也不应该成为全部。两个头部景区是入口，但不能也不应该成为终点。这也是“全域度假目的地”真正的含义。
【三】下一站要争的是世界游客的目光和消费
对于满城都是文化、产品持续出圈的开封而言，“国际文化旅游名城”这一整体品牌构成中，最难的可能不是“文化”，也不是“旅游”，而是“国际”，而且还是高水平的国际化。
既有的发展案例已经充分说明，对于城市而言，国际化并不是增加几个海外宣传渠道，也不是简单地把城市介绍翻译成几种外语，而是首先意味着：开封有什么东西能够被世界游客理解，并愿意为此而来，为此而买。
这就不得不再次回到宋文化。
《清明上河图》留下的并不只是一幅古画，而是一座北宋城市的生活切片，包含着商业、交通、饮食、建筑、艺术以及普通人的日常。这提示我们，“一千年前那个处于中华文化巅峰期的时代，中国人的城市生活是什么样的”，可能是一个更具国际传播潜力的内容，而且，是一组取之不竭用之不尽的内容。
这可能是比简单讲述一座城市有多少年历史，有多少座建筑，有多少出遗址，更容易形成具有辨识度的文化表达。
此外，“十五五”时期，开封的国际化也开始从文化表达进入更加系统的和具体的城市治理体系的完善。
比如，依托中国（河南）自由贸易试验区开封片区、国家文化出口基地等开放平台，开封提出提升入境旅游服务能力，完善多语种导视、跨境支付、涉外接待等服务，并进一步推动宋文化国际传播和文化产品出口。
这意味着，国际化不只是“把游客请进来”，还包括让游客进得来、看得懂、玩得好，并让开封的文化产品持续的走出去。
还有区域协同。郑州拥有国际航空枢纽，洛阳拥有世界级文化遗产，开封则拥有独特的宋文化资源。如果郑汴洛能够进一步形成更加紧密的旅游线路和客源协同，那么开封所能提供的就不仅仅是一个城市的全域文旅消费场景，所能够获得的也将不仅仅是宋文化所带来的文旅消费动力。
所以说，开封建设国际文化旅游名城，并不是简单地给传统文旅“加一层国际包装”，真正要完成的是一次城市文旅发展逻辑的转换：从过去的“如何让更多人知道我”到现在的“如何让更多人留下来”，并以一个更加响亮的品牌走出去，系统性和常态化回答“如何让世界真正读懂我”！
这背后分别对应着流量、留量和综合影响力。
汴河之水静静流淌，千年前，它承载着北宋东京的万国商船，成就了“八荒争凑，万国咸通”的盛世繁华，千年后，它正在见证着的是一座古都城市又一次的文旅转型与城市发展，其中显著的标签之一是，向着国际文化旅游名城的目标稳步前行。（文/穆素平）
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