玉凤路上，商户的绿植和货物等占压盲道。
“我不会拿自己的生命去开玩笑。”郑州48岁的盲人刘醒（化名），直到数年前拥有了自己的导盲犬，才敢独自外出。他不敢独自外出，是因为盲道上的障碍物。
像刘醒一样面临出行难题的视障人士，中国现有约1731万。而盲道被占用、损毁等问题，是挡在他们出行路上的绊脚石。
盲道利用率低，能否成为被占用的理由？如何保障盲人安全出行？记者对此进行了调查走访。
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盲道被占压现象普遍
8月下旬以来，记者在郑州市区多条道路探访发现，盲道被占压、损毁这两类现象较为普遍。
盲道被占压，主要涉及商户、机动车、电动车及路障。在金水区燕庄南街，盲道被餐饮店外摆桌椅、绿植盆栽侵占约30米；另有9家移动餐车商家紧贴盲道放置，其桌椅、遮阳棚、杂物等直接占用盲道；该路段及不远处的燕庄一街，有两处横杆路障直接横置在盲道上方。记者上前询问一名餐饮店店员“是否知晓盲道不能占用”，工作人员称不知情，会向负责人反映。
在管城回族区未来路（商城路至郑汴路段）路西，机动车、共享单车、垃圾转运车占压盲道，甚至还有人在盲道上搭起帐篷，支起桌椅打麻将。
占压盲道的，还有城市公共配套设施。前述路段垃圾转运车旁边，一间环卫道班房建在盲道之上。在郑汴路（东明路至城东路段）北，有多处高压电箱、垃圾桶亦直接占压盲道。燕庄一街部分污水井盖、水表井盖、供电井盖等占压盲道，部分井盖周边还出现坑洼沟槽。
盲道损毁，主要是碎裂、缺砖、起伏不平等问题。例如，在玉凤路（沈庄路至商城东路段）西，部分盲道砖块发生断裂；由于道路挤压，盲道产生起伏，部分低洼处有积水。
去年9月以来，河南日报社顶端新闻“我想@领导”问政平台收到53条与盲道相关的问题反映或建议，涉及郑州、商丘、漯河、开封、新乡、南阳、许昌等市。各地市民反映的问题包括商户占道经营、停车占压、停车场建设侵占、断头盲道、工地施工材料占压等。
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市民对盲道看法不一
记者采访中发现，盲道被占压乱象的背后，是市民对作为无障碍设施的盲道有不同认知。有人不清楚盲道功能、相关法律规定；有人认为路上几乎没有见过盲人，应优先保障更多人的便利。
“我也希望盲人能融入正常生活，但是毕竟视障人群基数较小，主动外出的更是有限。加之现在很多地方面临停车困难、人行道拥挤等问题，这种情况下，或许应该对占压盲道的行为多一些理解。”一名市民说。
记者随机采访的多名占道商户、市民均表示，不了解盲道的相关法律规定。
未来路上，共享单车、机动车等占压盲道。
不过，也有不少人认为，应该照顾弱势群体的利益。“视力障碍群体应该得到全社会的特殊关怀。”一名市民说。
实际上，2023年9月1日，我国首部无障碍环境建设领域的专门法律《中华人民共和国无障碍环境建设法》正式施行。其中第二十八条规定，“任何单位和个人不得擅自改变无障碍设施的用途或者非法占用、损坏无障碍设施”“因特殊情况临时占用期满，应当及时恢复原状”。
河南省政府公布的《河南省无障碍环境建设管理办法》也规定，“盲道铺设应当连续，并避开树木、电线杆、拉线、垃圾箱等障碍物，其他设施不得占用盲道”。
郑州市爱心导盲犬服务中心主任关骊表示，盲道是国家给予视障群体的一项福利，保障盲人顺利出行是其修建初衷，不能因为盲道当下使用率不高，就忽视甚至剥夺盲人享有的出行权利。如今不少盲道存在被占用、设施不完善、前方有障碍物等问题，带来安全隐患，直接阻碍了盲人走出家门。她认为，倘若盲道能够保持畅通无遮挡、出行环境安全可靠，愿意独立外出的盲人数量也会越来越多。
郑州大学政治与公共管理学院教授、社会治理河南省协同创新中心研究员梁思源说：“相较于停车、经营等显性且高频的空间需求，视障人士的出行需求具有群体规模相对较小、需求表达不充分、参与渠道有限等特点。如果缺少制度化的利益表达和参与机制，其‘不发声’就容易被误解为‘没有需求’。”
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每一次出门都是一次“抗争”
走出去，是视障群体的共同愿望。但一想到独自出门，大多数视障人士会产生恐惧。
据中国残疾人联合会相关公开信息，我国视力残疾人群体约有1731万人。时代数据《视障者基本信息调查》显示，30%的视障者由于视力局限，基本待在家里不外出，46%的视障者外出需要亲友陪同，仅有24%的视障者外出不需要陪同。
“主要是出行不方便，路上障碍物太多，我不会拿自己的生命去开玩笑。”48岁的郑州盲人刘醒说，他从小失明，由于担心盲道被占压带来的风险，他出门均由家人陪同。直到2022年，他终于申请到一只导盲犬，才敢在导盲犬的带领下独自外出。
“最常见的是机动车、电动车、路边摆摊等占压盲道。”刘醒说，他在二七区红云路与祥云路交叉口附近居住，在附近一家按摩店工作。上班时，他要步行数分钟到公交站，乘坐两站公交，再步行数分钟到达按摩店。
导盲犬“海伦”可以带他躲避障碍物，但仍遇到一些麻烦。他们绕过违停车辆时，仍有一定不安全因素。在他上班必经之路，有时会有占压盲道的摆摊者，他每次都会解释盲人的不易、占压盲道带来的危险，但下次仍会遇到占压情况。
未来路上，有人在盲道上搭起帐篷，支起桌椅打麻将。
除了上班，刘醒很少出门，因为对他来说，每一次出门都是一次“抗争”。一年前，他外出参加一次导盲犬相关活动，乘坐公交车时，他亮出“海伦”的工作证、自己的残疾证，但司机仍欲将他和“海伦”赶下车。
“我坚持没有下车。后来我投诉到公交公司，司机向我赔礼道歉了。”他说，社会接受盲人需求、接受导盲犬，需要一个过程，也希望更多人为视障群体呼吁。
一个多月前，26岁的盲人王涛从郑州市爱心导盲犬服务中心申请到一只导盲犬。他18岁失明，目前在河北石家庄光明博物馆宣传视障文化。
“我最怕的是空中障碍物，有些标志牌立杆挨着盲道，牌匾横向伸出来，脚下的盲道试探起来平整无遮挡，往前走就很容易撞上。还有路面斜拉的电线，对我们来说隐患极大。”王涛告诉记者，盲道上的井盖隐患也很致命，他曾遇到盲道上井盖缺失，幸好有人提醒，不然一步踏空就会坠落，风险很高。
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破解困境路在何方
盲道、导盲犬是支撑视障人群独立出行的两项关键条件。然而，从事导盲犬事业17年的关骊说，由于机构运营模式特殊、训练导盲犬费用高、周期长等原因，目前国内在役导盲犬仅400多只，短期内缺口巨大，难以匹配广大视障人群的出行需求。
因此，解决盲道乱象显得尤为重要。
关于前述郑州部分路段盲道被侵占、损坏等情况，记者已将相关问题向属地街道办事处反映，对方均称会安排社区巡查，并向职能部门上报处理。
王涛建议，相关部门能常态化深入社区开展宣讲科普，让市民重视盲道保护；交管部门对盲人有需求的路段，加装无障碍红绿灯；同时建议完善管理规定，引导市民规范停车，减少车辆占用盲道的现象，扫清视障人士出行路上的障碍。
河南省盲人协会相关负责人说，盲道问题分为规划建设与后期占用两大层面。《中华人民共和国无障碍环境建设法》实施后，城建、规划部门愈发重视无障碍配套，新建道路盲道建设整体向好。公众认知和监管处罚也有进步，随意占用盲道的现象较以往有所好转。但短板依然存在，例如，老城区早年修建的道路缺少盲道配套，城市改造过程中也容易出现建设不规范的遗留问题，盲道被占用的乱象未彻底根除等。
该负责人表示，每一位盲人都有着出行、工作、购物、就医等现实需求，盲道畅通至关重要。他希望公众和媒体能够为视障群体发声，一方面优化规划设计、提升盲道建设质量；另一方面加大执法力度，减少占道行为；同时加强科普宣传，提高全社会对盲道价值的认知，保障盲人顺畅出行。
梁思源认为，解决盲道乱象，关键是推动城市治理实现“四个转向”。第一，从“工程建设”转向“全生命周期管理”。不能仅仅把盲道看作道路建设中的一个工程项目，还应纳入规划、设计、施工、验收、使用、巡查、维修、更新的全过程管理。
第二，从“部门治理”转向“场景治理”。可以围绕地铁站、公交站、医院、学校、商业中心、社区等重点场景，沿着实际出行路线整体排查问题。同时，把盲道日常巡查、问题上报、协同处置纳入网格化管理体系。
第三，从“政府单向管理”转向“多元参与治理”。应进一步完善公众参与机制，让视障人士、残疾人组织和专业社会组织参与规划、建设、验收和评价，可以探索“专业验收+使用者体验验收”的机制。
第四，从“接诉即办”进一步走向“未诉先办”。应依托网格巡查、城市运行管理服务平台和必要的智能识别手段，主动发现盲道占用、破损和断头问题，形成“主动发现—及时派单—协同处置—反馈销号”的治理闭环。
梁思源说，衡量盲道治理成效，最终不能只看铺设了多少公里，还要看视障人士能否安全、连续、有尊严地抵达目的地。只有真正回应具体的人、具体的需求和具体的生活场景，城市精细化治理才能落实到“最后一米”。（记者 张恒 文/图）
来源：河南日报
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