河南，背负着“国人粮仓”的千钧重担，也面临着地形多样性乡村全面振兴的时代之问。
分类有序、片区化推进乡村振兴，是河南必须交好的答卷。
今年5月，河南省委办公厅、省政府办公厅印发《分类有序片区化推进乡村振兴工作方案》，从制度层面明确了“片区化推进、组团式发展、先导区引领”的河南路径。
河南地形多样，平原、丘陵、山区各具特征。丘陵面积占全省总面积近四成，丘陵地区的振兴路径，既不能照搬平原的大规模机械化“整片推进”，也无法复制山区的生态旅游逻辑“集团作战”。河南需要自己的答案。
今年6月份，河南省农业农村厅公布2026年宜居宜业和美乡村建设先导区支持名单：新安县入围全省整县制先导区，并被专家组一致评定为全省丘陵片区先导区的标杆。农业农村部乡村建设促进司专题调研时，对新安的规划图给出了“国家级水平”的评价。
“七岭二山一分川”，丘陵的破碎，是刻在新安发展基因里的难题。资源跨镇跨村分布，行政边界与产业逻辑错位，传统模式处处掣肘。
新安如何破局？它的回答，不是零敲碎打的项目堆砌，而是一次从空间到利益的全域“组织再造”。其核心逻辑在于：片区化不是简单地打破行政边界，而是要让资源在更大范围内实现最优配置。
破“碎”与重构：一次从空间到利益的系统变革
回望新安，秦时置县，取“新治安宁”之意，至今已逾2200余年。从汉函谷关的丝路驼铃，到千年樱桃沟的古树繁花，新安这片土地从不缺少历史的厚度。
黛眉山下，黄河之滨。新安发展家底厚实：铝基材料、轴承、农机装备等重点产业链集群成型，拥有规模以上工业企业199家，去年总产值突破600亿元，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达62.2%；38万亩农业特色产业带铺展山野，坐拥13家A级旅游景区，160公里“黄河古都”一号旅游公路串珠成链。2023年就入选国家乡村振兴示范县。
新安地处豫西浅山丘陵区，丘陵之困，困在一个“碎”字。
“片区化发展，表面是空间连片，本质是机制重塑。”新安县委书记王智说，推进片区化组团发展，核心就是通过机制体制创新，打破村域壁垒、盘活全域资源、实现抱团共富。
新安以刀刃向内的勇气，用五个环环相扣的“重构”，系统破解了这一难题。
重构空间：把“行政地图”变为“发展蓝图”。新安打破镇域行政壁垒，高标准编制规划，构建“一环一链三组团”总体格局。“千年樱红”农旅融合、“红动汉关”城乡融合、“万山黛眉”景乡融合三大跨镇组团，依据河谷丘陵、丘陵环城、山区滨湖地貌特征划定，并细化为20个跨村小组团。这不再是简单的分区，而是让空间跟着资源和产业逻辑走。千年樱桃沟横跨五头、磁涧、仓头三镇，过去各镇单打独斗，如今在“千年樱红”大组团内统一规划、连片发展，覆盖77个村，真正实现了“规划共绘、设施共建、产业共谋”。
重构产业：从“单打独斗”走向“全链共舞”。新安摆脱“就农业抓农业”的惯性，以工业化思维发展农业，依托河南科技大学、洛阳科技职业学院组建现代农业产业研究院，围绕片区构建红樱桃、红辣椒、红蜜薯及优质林果、优质中药材、优质食用菌“三红三优”现代农业体系，全县特色产业总规模稳定在38万亩以上。在铁门镇陈村村，5G传感器实时跳动数据，辣椒种植亩均降本50%、增效30%，综合收益突破万元，这背后是跨镇建设的5G数字辣椒基地和“党支部+农户+公司”的联结机制。在五头镇，樱桃不止鲜果销售，果干、果酱、果酒深加工线就近布局，与洛阳市区联名推出的茶饮蛋糕成为爆款，一颗樱桃从“一季红”变为“全年红”。盆景樱桃亩均效益达40万元，靠的是省级现代农业产业园的数字化管控和科研院所的深度合作。
新安用实践证明，丘陵产业必须依托片区整合规模、数智赋能全链、利益联结共享，才能让“土特产”蜕变为大产业。
重构城乡：把“撒胡椒面”转为“层级均衡”。破碎地形上，公共服务撒胡椒面式的均等化永远做不到真正公平。新安以“1+1+3+6”城镇体系为骨架，构建“县城—中心镇—中心村”三级公共服务体系。农村路网里程达2133公里；教育上撤并71所教学点、新建改扩建22所乡村中小学，推行集团化办学；医疗上构建紧密型医共体，推行“1135”共享模式；养老方面，“懈寺养老模式”“刘杨助老小灶”等创新举措在297个村实现“乡里中心”全覆盖，铁门镇刘杨村为留守老人配备智能手环，子女可实时监测健康数据。公共资源不再平摊，而是向中心村镇集中发力，让丘陵深处的群众也能享受到相对一致的服务质量。
重构治理：从“单村作战”转向“片区协同”。产业与服务的跨村布局，必然要求治理的跨村协同。新安建立“5个1”机制和“3+4+5”闭环工作体系，明确片长制、链长制等责任体系。五头镇马头村村民张红林通过“天翼数字乡村”平台随手上报路面塌陷，网格员快速响应，形成“上报—核实—处理—反馈”闭环，全村累计办结民生诉求190余件。新安将“党建+网格+大数据”模式推广全域，布设1487个基层网格，配备5368名专兼职网格员，让“板凳议事”“文明积分”“逢8爱心日”等群众参与方式成为常态，让片区成为可调度、可考核的治理单元。
重构利益：不让“共富”沦为自然外溢。产业发展的成果能否公平惠及群众，需要制度化的组织安排。新安创新多元联农带农机制，辣椒产业实行收益“532”“541”分配模式，樱桃产业推行“托管”“半托管”，中药材产业实行“企业+合作社+村集体+群众”等联结模式。利益在产业链各环节被精准“锚定”：全县村集体经济收入均稳定在10万元以上，超百万元村达12个，6万名群众深度参与产业链发展，人均年增收3500元以上。共富，在新安不是口号，而是一套精准的利益组织制度。
五步重构，步步衔接、闭环运转。新安的破局之道，并非某个产业的异军突起，而是一次从空间到利益的全域“组织再造”——空间跟着资源走，产业跟着链条走，服务跟着人口走，治理跟着片区走，利益跟着契约走。
正如专家组所言，新安的“目标定位清晰，优化布局有示范性”，其示范意义在于提供了一套可复制的“组织再造”方法，而不是单个亮点的简单拼盘。
四条原则：丘陵地区振兴的“组织方法论”
锚定目标，方能靶向发力、久久为功；规划有序，方能攥指成拳、矢志攻坚。
解剖新安片区化实践，能提炼出更具普适价值的四条原则。它们的核心是：党建统全域、利益聚合力、市场活资源、服务惠民生。
原则一：组织先于建设。不少地方习惯先上项目、后理顺关系。新安的实践表明，丘陵地区如果组织架构不顺，建设投入越大，浪费和重复风险越高。新安先花大力气编制“一环一链三组团”规划，梳理清楚资源、产业和人口流向，再有序导入项目，避免了“今天建、明天拆”的乱象。
原则二：组团先于项目。单个项目只有在组团框架内才能产生协同效应。新安否决了一批脱离片区逻辑的项目，将有限的资金集中投向跨镇产业基地、中心村服务设施和联农带农关键环节。千年樱红组团的冷链深加工中心、红动汉关组团的辣椒农事服务中心，都是先有组团定位，再落地具体项目，确保“建一个、带一片”。
原则三：运营先于投入。丘陵建设最怕“建成即闲置”。新安在规划阶段就同步设计运营方案。鹰嘴山、拴马村、千年樱桃沟等热门景点的天幕露营、咖啡市集、山谷音乐节等新业态，从引入之初就明确了市场化运营主体。年轻的运营负责人跟记者说：“我们不是一个村在做这件事，是三个村和一家文旅公司、一个交通集团在共同运营。”辣椒农事服务中心整合农资、农技、农机等功能，建成即提供全周期“一站式”服务。铁门镇陈村村的椒农老陈给记者算了一笔账：每亩成本降了一半，收益翻了一倍多，关键是“不用再担心卖不出去”，因为从种下去那天起，合作社已经替他把销路锁定了。
原则四：共富先于增产。产业起步时，各方谈判地位相对平等，此时设计利益分配机制成本最低。新安在辣椒产业发展初期就与龙头企业、村集体、农户明确了“532”分配比例，把群众的收益预期用契约固定下来。这套机制让朝天椒种植面积迅速扩大至7万亩，并实现合理分配企业、村集体和农户收益，实现了三方共赢。
没有组织架构的先行理顺，项目越多，重复浪费的风险越大。新安的价值，就在于把“组织先于建设、组团先于项目、运营先于投入、共富先于增产”变成了可操作的工作逻辑，而非墙上的口号。这四条原则，是新安破解丘陵碎片化难题的“心法”，也为全省乃至全国同类型地区提供了一套“组织方法论”。
新安实践证明：只有通过组织创新把散落的资源编织成网，丘陵的黄土地才能真正长出富民强县的参天大树。
融城与共富：新安的下一个跃迁
荣膺标杆，不是终点。整县制推进的新安已经明确了跃迁方向：从做好县域内的乡村振兴，以城乡深度融合带动共同富裕的更高层级。
新安已经在路上。新安经济技术开发区主动融入洛阳国家农机装备创新中心，做强智能农机装备集群，让工业基因为农业注入澎湃的“芯”动力；新安樱桃走进洛阳市区开展街头品鉴、推出联名茶饮蛋糕，千年樱红农旅融合组团吸引大量市民前来采摘研学；“黄河古都”一号旅游公路串起龙潭大峡谷、荆紫仙山等景区，城与乡的消费对流、要素互换，正从零星现象变为系统常态。
从空间重构破题，到利益共享落脚，再到融入都市圈跃升，新安的探索清晰勾勒出一条“乡村振兴—城乡融合—共同富裕”的递进逻辑。
这是一场静水深流的变革，它既需要“一环一链三组团”那样的顶层设计，也需要马头村网格员那样的基层落子；既需要5G辣椒的数字变革，也需要刘杨村助老小灶的温暖关怀。唯其如此，共同富裕才不会是空中楼阁。
这片丘陵上的实践反复印证着一个道理：片区化不是简单地打破行政边界，而是要让资源在更大范围内实现最优配置；把地形劣势转化为发展优势，关键就在于找到一条适配自己的路子。
站在新的历史节点回望，“新安”二字，承载着厚重的历史寄望。汉函谷关依然雄峙，3200余棵百年樱桃古树至今繁花满枝，持续见证着这片土地的春华秋实。
历史的辉煌，从来不是停滞的理由，而是“焕新”的底气。今天，当“一环一链三组团”的蓝图铺展在岭壑之间，当5G信号联通阡陌田野，当千年贡品樱桃变为现代产业链的“金名片”，古老的“新安”正经历一场最深刻的“焕新”。这“焕新”，是组织方式之新，是发展路径之新，更是丘陵之上万千群众精气神之新。
从历史深处走来，向共富未来奔去，新安“焕新”，正是“新治安宁”在新时代最鲜活、最有力的回响。（本文得到农民日报社智库专家杨建国指导）
来源：河南日报全媒体 记者 黄红立
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