“五位一体”擘画银发经济新图景——河南探索老龄化应对新路径

随着人口老龄化进程的加快，银发经济正成为推动经济社会发展的重要力量。2025年3月，国务院政府工作报告明确提出“积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制，大力发展银发经济”，为这一新兴经济领域的高质量发展提供了强有力的政策支持。作为人口大省，河南省老龄化形势尤为突出，截至2023年底，全省60岁及以上人口达1966万人，占常住人口的20.03%，标志着河南已逐步进入中度老龄化社会。庞大的老年群体规模和持续加快的增长速度，既对经济社会发展提出了新挑战，也为银发经济的蓬勃发展创造了重要机遇，展现出广阔的市场潜力。面对人口老龄化带来的多重影响，培育经济发展新动能，推动银发经济高质量发展，需要政府、市场、社会、家庭和老年人等多个参与主体的协同发力与创新实践。

一、政府引领：优化政策环境，夯实银发经济基础

政府制定和完善相关政策法规，一方面应发挥政策引导作用，制定银发经济发展规划和政策，如税收优惠、财政补贴等，以吸引社会资本投入。同时引导市场、社会、家庭和老年人等各方力量共同参与银发经济发展，建立沟通协作机制，搭建信息共享平台，实现各方主体信息共享和交流，更好地了解老年人的需求和市场动态；另一方面，加强监管，强化宣传教育，营造良好的法治环境，确保银发市场的规范运行，保障老年人的合法权益。

二、市场驱动：激发产业活力，拓展银发经济空间

市场服务的主体是企业，首先应树立品牌意识，提高市场集中度，形成一批带动力强、辐射面广的银发经济龙头企业。鼓励龙头企业发挥引领示范作用，带动上下游产业链协同发展，打造产业集群；其次，鼓励市场主体创新发展，加大在老年产品和服务领域的研发投入，利用人工智能、大数据、物联网等技术，开发智能化、个性化、多样化的适老产品和服务；再次，加强市场调研，挖掘银发消费需求，利用互联网、移动终端等新兴技术，拓展消费渠道，可在豫西、豫南等山区开展智慧养老试点，推广适合山区老年人的智能养老产品；最后，推动产业融合发展，创新“养老+”模式，搭建企业之间交流合作的平台，推动产业链上下游企业加强合作，形成完整的产业生态，提高产业整体竞争力。

三、社会协同：凝聚多元力量，构建老年友好生态

在银发经济发展过程中，应有效发挥社会组织的赋能作用。第一，社会组织针对老年人的不同需求，提供多元化的服务。通过设立老年大学或社区学习中心，提供信息技术、文化艺术等方面的培训，帮助老年人跟上时代步伐，保持思维活跃。还可以搭建公共活动平台，邀请老年人和年轻人共同参与社区治理、志愿服务等工作，推动代际融合与合作；第二，加强权益保障和普法宣传，开展老年人权益保障法律知识讲座、咨询服务等活动，不断提高老年人的法律意识，维护银发人群的合法权益。同时，社会组织作为政府、企业和老年人之间的桥梁纽带，应积极反映老年人的诉求和意愿，为政府制定相关政策提供参考；第三，开展公共宣传与教育，营造老年友好氛围。通过社区宣传、媒体报道、公益广告等多种形式，树立“银发网红”等正面典型，展示老年人在各个领域的积极形象，不断提高社会对老年人的关注度和尊重度。

四、家庭赋能：弘扬孝亲文化，提升居家养老品质

家庭在银发经济发展过程中具有不可替代的作用。一方面，强化家庭养老助老的主体责任。引导家庭加大对银发消费的支持力度，提高养老助老在家庭支出中的地位；另一方面，促进代际互动。建立 “时间银行” 互助养老模式，完善“时间银行”等相关机制，鼓励年轻人为老年人提供志愿服务，这种方式既能够促进代际之间的互助，又可以提升家庭养老的社会支持度。要实现“居家安养”，还要推动家庭与社区、机构的融合，鼓励和支持家庭与社区、养老机构之间的交流、互助、合作，建立常态化的协作机制，强化服务保障，共同为老年人提供全方位、多层次的养老服务。

五、银发有为：释放长者潜能，激活老龄经济动能

老年群体是银发经济的需求者和受惠者，深入挖掘老年群体的潜力，有助于拉动内需，扩大整体社会的消费规模。首先，提升老年群体消费参与度。通过优化产品与服务设计，针对老年人的消费特点和需求，打造具有影响力的老年消费品牌。培育老年群体消费新观念，向老年人普及消费知识和新型消费方式，如线上购物、移动支付等，不断激发银发人群的消费需求；其次，推动老年群体就业创业，提升老年群体社会参与度。加快完善老年人就业创业相关法律法规，根据老年人的经验和技能特点，开发老年就业岗位，建立老年人才信息库和就业创业服务平台，为老年人创造更多的就业创业机会；再次，提升老年人群数字素养，通过政府、企业、社会、家庭等多主体协同行动，帮助老年群体享受数字红利，在增进老年人福祉的同时，促进老年群体消费能力的提升；最后，挖掘老年群体数据价值，通过整合医疗、社保、消费、教育等领域的老年群体数据，建立统一的老年群体数据平台，利用数据分析，为企业和政府提供决策依据，精准开发产品和服务，推动银发经济产业创新发展。

人口老龄化既是挑战，也是机遇。河南省作为人口大省，老年人口规模庞大且增速较快。通过政府优化政策环境，市场激发产业活力，社会构建老年友好生态，家庭提升养老品质，老年人释放潜能等“五位一体”协同发展，为应对老龄化提供了系统性解决方案，也为银发经济注入了新动力。

【供稿：王艳娟、杨佩毅 单位：郑州工商学院 本文为2024年度河南省政府决策研究招标课题《河南发展银发经济研究》（2024JC034）的阶段性成果】