省人大代表赵安波:推进河南省城乡供水一体化 保障用水安全与均衡发展

在河南省城镇化进程加速推进的当下，大量农村人口向城镇转移，城乡用水需求呈现出持续增长的态势。中原城市群作为全省的核心增长极，对供水的可靠性与稳定性提出了极高要求。尽管南水北调中线工程极大地缓解了部分地区的用水困境，但供水网络末梢以及偏远农村地区的受益程度仍有待进一步提升。

河南省两会期间，河南省人大代表赵安波带来《关于推进河南省城乡供水一体化》的提案。此提案实现城乡供水一体化成为统筹全省水资源利用、促进均衡发展的关键举措。

赵安波认为，目前我省在推进城乡供水一体化工作中面临着诸多挑战。供水设施方面，城市与农村存在巨大差异。城市供水已基本形成规模化、管网化格局，水厂采用先进工艺，水质监测严密。与之形成鲜明对比的是，农村供水大多依靠单村或联村小型水厂，制水工艺简单，很多仅进行沉淀、过滤等初级处理，缺乏消毒环节。小型水厂的管网老化严重，漏损率超过 30%，水压不足更是导致部分高层或偏远农户用水困难，这种城乡供水设施的巨大差距成为了一体化推进的瓶颈。

资金投入上的不均衡也十分突出。城市供水设施建设有稳定的财政投入以及企业自筹资金渠道，能够保障设施的更新改造。但农村供水工程建设资金主要依赖上级专项补贴，地方配套资金常常无法到位，后续运维经费更是匮乏。水费收缴率低，使得设备正常运行、维修以及水质净化药剂购置都难以得到保障，部分设备只能带病运行，水质状况时好时坏，资金短板严重制约着农村供水水平的持续提升。

管理体制的不统一同样不容忽视。城市供水由专业化水务公司统一运营，权责清晰明确。而农村供水管理主体呈现多元化，涉及水利站、村委会、私人承包等，一旦出现问题，各方相互推诿。水质监测频次不足，应急供水能力薄弱，保障供水安全的能力参差不齐。

此外，水源统筹存在不足。城乡水源多头管理，城市多以地表水为主，且拥有优先调配权；农村部分依赖浅层地下水，不仅易受污染，还存在超采严重的问题。同时，地表水由于缺乏统筹调配，在丰水期大量弃水流入河道，造成严重浪费，丰枯季节水源利用效率低下，不利于城乡供水的稳定联合运行。

为有效解决这些问题，推进河南省城乡供水一体化，河南省人大代表赵安波提出了一系列切实可行的建议。

要做到统筹规划，顶层设计先行。由省政府牵头，联合水利、住建等部门编制全省城乡供水一体化总体规划。组织专业团队对各地市水资源进行详细勘察，精准掌握水资源禀赋、人口分布以及城乡发展规划。例如鹤壁市依据自身山城特色，划定供水区域，以淇河为主要水源，结合山区地形，在人口密集的河谷地带建设规模化水厂，管网沿山谷铺设向周边山村辐射；平原地区则依托中心城市供水管网向农村延伸。明确近远期供水规模、水源布局，确保规划一张图、供水全覆盖。同时，设立规划实施监督小组，定期对规划实施情况进行评估调整，保障规划能够顺利落地。

多元筹资，强化资金保障也至关重要。设立城乡供水一体化专项资金，省级财政在现有基础上每年提高一定的投入比例，并根据各地经济状况、供水任务进行合理分配，对经济薄弱、农村人口多的地区重点倾斜。鼓励市县政府通过发行专项债券，引入社会资本参与供水设施建设运营。给予供水企业税费优惠，对农村用水户进行精准补贴，安装智能水表实现精准计量，对用水量少、缴费困难的用户给予补贴，提高水费收缴率，建立 “以水养水” 的长效机制，保障资金链的稳定。

在管理方面，需要统一管理，理顺体制机制。整合城乡供水管理职能，组建省、市、县三级统一供水管理机构。省级负责政策制定、统筹协调，市级强化区域监管，县级落实建设运营。将全省农村供水人员纳入专业培训体系，定期举办技能培训班，邀请专家授课，提升服务技能。建立全省统一水质监测平台，在每个乡镇水厂、城市供水节点安装智能监测设备，实时将水质数据传至平台。强化水源保护与应急联动，制定应急预案，每年组织跨区域应急演练，确保能够快速处置供水危机。

最后，要优化配置，加强水源统筹。成立省级水资源统一调配中心，综合考量城乡用水需求，统筹调配地表水、地下水、南水北调水等多水源。在枯水期，优先保障城市生活用水，农业灌溉利用中水回用、地下水补充；丰水期，通过水利工程引导地表水回补地下水，涵养水源。推广节水技术，对高耗水行业实行定额管理，以节水促供水，保障城乡供水水源的可持续性。