张占仓:我国人口增减与流动的新趋势值得重视

作为所有生产要素中最重要的人口增减与流动问题，伴随三年疫情的持续影响，加之2022年我国人口数量出现1962年以来的首次下降，全国人口增减与流动的新趋势与各地“抢人大战”显示出的相关问题确实值得我们认真分析，并引起高度重视。

第一，当前我国人口增减与流动呈现出一些新趋势，其背后的支撑因素需要认真分析。

2022年，我们人口数量净减少85万人，是1962年以来第一次出现这样人口数量下降的情况。人口数量减少，对各地经济社会发展影响非常大，因为人口集聚是所有生产要素中最重要、最敏感、最具有代表性的影响因素之一。据国家统计局发布的信息，在全国31个省市区中，2022年有13个省市区出现人口减少现象。其中，减少数量最多的辽宁、河北、广东、吉林、黑龙江等5个省减少人口都在20万人以上，湖南、上海、河南、天津四个省市减少人口18-10万人之间，山东、北京、西藏、新疆四个省市区减少人口7-1万人之间。减少人口的省市主要集中在东北与华北、西北地区，东南沿海地区减少人口的省市相对比较少。

我们初步分析认为，人口减少的主要原因是当地经济发展活跃程度不足。凡是经济发展比较活跃的地区，人口就继续增加；反之，人口外流，一般要到更加容易就业的地方就业。当然，2022年各地经济发展的活跃程度除了当地经济发展表现出的不同特征有关以外，与新冠肺炎疫情防控形势不同也密切相关，比如上海、广东、北京等经济发展基础非常好的地方，但由于阶段性疫情防控压力比较大，直接影响了经济发展的活跃程度，导致不少岗位人员减少，也成为特殊情况下人口减少的重要原因之一。东北地区人口减少幅度比较大，与近几年经济发展的活跃度不高密切相关。

第二，长沙、合肥、武汉、西安、成都等中西部城市人口吸引力增强，在可持续发展中需要继续保持对人口较强的吸引力。

因为“十三五”以来，我国中西部地区经济发展的整体活力比较充足，经济增长速度相对较快，就业空间扩大，这就引致长沙、合肥、武汉、西安、成都等中西部城市人口吸引力增强比较明显。相比较而言，沿海地区过去开放发展活力充足，近几年中美博弈、俄乌战争等国际局势波动较大，对沿海地区开放型经济发展造成的压力较大，从而影响了经济发展的活力，并进而影响到新增就业岗位的多少，也就减少了对人口的吸引力。

在下一步的可持续发展中继续保持较强的人口吸引力就要牢记发展才是硬道理，在促进当地经济高质量发展，特别是在培育新产业、新技术、新业态、新模式方面要集中发力，不断出台创新力度比较大的新举措，切实为青年人才就业创造更加宽松的环境，主动吸引在社会上就业流动性比较强的青年人才到当地就业，为经济可持续发展不断注入新动能。

第三，2022年河南全省常住人口比2021年末减少11万人，与经济发展活跃度不够高直接相关。

我们分析认为，2022年河南省常住人口总量下降的主要原因是经济发展的活跃程度不够高。因为近几年，河南省经济发展结构经历了深度调整的过程，在2022年第二季度之前，连续7个季度GDP增长速度低于全国平均水平，出现多年少有的发展活力不足问题，这就会直接影响全省的就业规模。在全省各个方面的积极努力下，尤其是全面实施“十大战略”的推动下，到2022年第二季度，河南GDP增长速度又开始高于全国平均水平，经济发展活力开始明显回升，第三季度经济发展情况进一步好转。但是，2022年第四季度受疫情防控形势压力较大的影响，经济发展又受到较大压力，最终2022年GDP增长3.1%，仅仅高于全国平均水平的0.1个百分点。尤其是省会郑州市2022年受多方面不利因素影响，GDP只增长1.0%，出现多年少有的低速增长状态，直接影响了就业情况。

下一步，河南省稳着人口规模，积极主动增加对人口的吸引力，仍然要依靠加快经济发展步伐，促进经济高质量发展，增加就业岗位。只有经济发展的活跃程度持续提高了，就业的规模稳定扩大了，特别是GDP增长速度明显高于全国平均水平，人口总量下降的不利局面就能够被扭转过来，稳定就业与经济增长相互促进的关系就会比较协调。

我们一定要牢记发展才是硬道理的铁律，高质量发展是新时代的最强音。同心同德，持续推动各地经济高质量发展，全国各地人口增减与基本保持大局稳定才会有可靠的经济基础。