守牢底线任务 助力乡村振兴扛旗 访信阳市乡村振兴局党组书记、局长涂卫民

2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键一年。从“巩固脱贫攻坚成果”到“助力乡村振兴扛旗”，近年来信阳是如何探索和实践的？今年信阳市又是如何持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果相关工作？记者就此专访了信阳市乡村振兴局党组书记、局长涂卫民。

持续帮扶不停步 振兴路上成色足

涂卫民认为，在刚刚过去的一年里，全市乡村振兴系统在市委、市政府的坚强领导下，牢记“两个更好”嘱托，严格落实市委“1335”工作布局，大力弘扬脱贫攻坚精神，坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在突出位置，围绕乡村振兴扛旗，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴，取得了明显成效。

一是脱贫攻坚成果得到进一步巩固拓展。在累计识别纳入监测对象中，44.63%的监测对象已消除返贫风险，其余均落实了帮扶措施。新县中央彩票公益金项目获评A类等次，奖补资金800万元，去年9月，全国中央专项彩票公益金支持欠发达革命老区乡村振兴示范区建设业务培训会在新县召开，对新县的成功经验给予了高度肯定。

二是坚持动态监测帮扶，守牢了底线任务。在防止返贫监测帮扶常态化排查的基础上，全市共开展2轮集中排查工作，进一步澄清监测对象底数，制定有针对性的帮扶措施，监测对象户均享受政策4.71个。

三是抓好产业就业帮扶，增加了群众收入。全年用于产业发展衔接资金16.1亿元，占比64.03%。全市脱贫群众和监测对象外出务工就业33.42万人，通过公益性岗位安置就业6.22万人，实现了应就业尽就业。2022年，全市脱贫户人均纯收入15769.08元，同比增长9.77%，监测对象人均纯收入12545.87元，同比增长12.47%，实现了“两高于一持续”的目标。

巩固拓展守底线 衔接乡村振兴谱新篇

涂卫民说，2023年中央一号文件继续将巩固拓展脱贫攻坚成果，作为底线任务进行强调部署。市委书记蔡松涛在市委农村工作会议上指出，要严格落实“四个不摘”，抓好帮扶政策衔接，强化监测帮扶预警机制，第一时间消除返贫致贫风险。要实行分类管理，做实精准帮扶文章。要拓宽增收渠道，用发展的办法让脱贫成果更加稳固、更可持续。要持续强化帮扶，完善督查考核机制，凝聚工作合力。

“2023年，全市乡村振兴系统将深入学习贯彻党中央、国务院决策部署，按照市委农村工作会议工作部署，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，持续抓紧抓好巩固拓展脱贫成果各项工作，努力让脱贫群众生活更上一层楼。”涂卫民如是表态。

一是抓牢防返贫动态监测和精准帮扶两个环节，守牢底线任务。健全防返贫动态监测机制，坚持常态化排查与集中排查相结合，通过个人申报、干部走访、部门筛查预警3个渠道开展常态化监测，做到早发现、早干预、早帮扶。结合实际制作政策“明白纸”，推行“一码通”，努力让所有农户都了解防止返贫监测帮扶政策。落实精准帮扶，对新纳入的监测户明确一名公职人员为帮扶责任人，针对风险制定帮扶措施，开展“一对一”有效帮扶。对未消除返贫致贫风险的监测户，持续落实好帮扶措施。对已消除返贫致贫风险的监测户，按程序标注风险消除，继续做好监测工作。根据国家乡村振兴局工作安排，2023年第二季度将在全市开展防止返贫监测帮扶集中排查，及时解决因疫情影响、自然灾害、严重疾病等引发的返贫致贫风险隐患。

二是抓实产业和就业两个关键，促进脱贫群众增收。支持产业发展。确保财政衔接推进乡村振兴补助资金投入产业发展的比例超过60%，做好“土特产”文章，支持优质稻米、弱筋小麦、茶叶、油茶、畜禽、水产等特色优势主导产业做大做强。探索建立“以奖代补”“以效定补”等激励机制，充分激发脱贫群众内生发展动力。引导各地高质量发展庭院经济，年底前每个脱贫县至少打造5个高质量庭院经济示范村（社区），每个示范村至少发展10个示范户。健全联农带农富农机制。探索产业帮扶“双绑”模式，通过龙头企业和村级集体经济组织（农民专业合作社）、村级集体经济组织（农民专业合作社）和脱贫户之间的双边定责、双向履约、双方绑定，通过订单生产、产品代销、务工就业、生产托管、资产租赁、保护价收购等多种方式让脱贫群众融入龙头企业产业链，实现稳定增收。全力保障稳岗就业。2023年确保全市脱贫劳动力就业规模不低于33万人，持续拓展就业空间和就业渠道，进一步加强就业稳岗帮扶力度。开展“雨露计划+”就业促进行动，积极引导脱贫家庭新成长劳动力入读职业院校，提升技能素质，帮助雨露计划毕业生实现更加充分、更高质量的就业。结合“人人持证、技能河南”，对脱贫家庭劳动力，开展生产经营技能培训，实现技能就业、技能增收。

三是推动衔接政策落实，兜牢民生保障。抓好“三保障”和饮水安全政策落实。持续巩固提升教育保障成果、医疗保障成果、住房安全保障成果和饮水安全保障成果，对薄弱地区加强监测，及时排查，动态清零。抓好兜底保障。加强农村低收入人口动态监测，持续开展低保边缘人口和支出型困难人口排查。抓好易地搬迁后续扶持。深入开展巩固易地搬迁脱贫成果专项行动和搬迁群众就业帮扶专项行动，做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，确保搬迁群众稳得住、能发展、可致富。

涂卫民最后表示，2023年全市乡村振兴系统将保持主要帮扶政策总体稳定，政策力度不减，深化定点帮扶、驻村帮扶、“万企兴万村”等帮扶机制，形成防止返贫工作合力，发挥好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估“指挥棒”作用，压紧压实各级责任，推动信阳市巩固拓展脱贫成果各项工作“干在实处、走在前列”。