深读省委一号文件丨从“产业”到“富民产业”,两字之变释放怎样信号
河南

深读省委一号文件丨从“产业”到“富民产业”,两字之变释放怎样信号

乡村要振兴,产业必振兴。近年来,“产业”一词一直是从中央到省委一号文件中的高频词。在3月29日公布的2022河南省委一号文件中,“产业”一词出现了35次之多,可见其重要性。

值得注意的是,今年的省委一号文件中,首次出现了“发展乡村富民产业”的提法。当事关乡村振兴的产业二字前加上“富民”,背后有何深意?又将带来哪些新的做法?对此,记者联系了专家学者进行采访。

什么样的产业才能真正惠及农民?一号文件中首提富民产业

记者梳理发现,从“十三五”到“十四五”,“产业”一直是一号文件中的“关键词”。但与以往不同的是,今年的中央一号文件和河南省委一号文件中都出现了发展“富民产业”的新提法,这在“十三五”以来的一号文件中还是首次。

河南省社会科学院工业经济研究所所长张富禄对记者分析称,一号文件中把“富民”加在“产业”之前并专列一款,这样的信号十分值得关注。

“我们常说,乡村要振兴,必须依靠产业振兴。但什么样的产业才能真正富民,这是一个值得深究的问题。”以往在县域发展产业存在这样的现象:企业引来之后,征了地、交了税,仅此而已。虽然从一定程度上提高了经济总量,带动了一部分就业,但原材料生产和相关配套产业、配套服务都与当地无关,难以称得上是真正的富民产业。

“农民赖以生存的是土地、是农业。如果引来的企业无法消化农业生产出的原材料,那么就无法给农民提供真正的致富机会。”张富禄认为,现在从中央到地方都在强调一二三产业融合发展,就是希望产业能够真正在农村的土地上生根,提供源源不断、可持续的致富机会。发展富民产业的提法,正是以人民为中心发展理念的生动体现。

除此之外,中央一号文件提出发展县域富民产业,省委一号文件表述为发展乡村富民产业,从两字之变,也可以看出河南在中央文件的基础上深入推进的决心。

产业富民:不仅要“牢牢扎根”,更要“落地生根”

如何让产业真正成为富民产业?

从省委一号文件来看,一方面强调支持城市疏解产业向县域延伸,引导产业有序梯度转移。另一方面要求发展县域范围内比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的产业,强化产业链与创新链融合,推动县域经济“成高原”;

一方面提出加快完善县城产业服务功能,促进产业向园区集中、龙头企业做强做大;另一方面要求引导具备条件的中心镇发展专业化中小微企业集聚区,推动重点村发展乡村作坊、家庭工场。

张富禄说,支持城市疏解产业的提法,与上世纪90年代的“退二进三”有些类似。对大城市而言,要大力发展战略性新兴产业和未来产业实现“换道领跑”“弯道超车”,那么一些占地较大、产能较低、技术不那么先进的传统产业就面临着向外转移的趋势。而县域、城镇、乡村恰好能够提供这些产业需要的发展空间。

虽然这些产业相对传统,但对于县来说,仍然能够提供对经济的支撑作用,能够形成大的支柱产业。

河南理工大学财经学院副教授何苗认为,从发展富民产业的具体措施来看,一号文件处处体现出了“有序”二字。既强调要承接产业转移、发展龙头企业,又要求发展特色产业,发展专业化中小微企业集聚区和乡村作坊、家庭工场。这充分说明,通过产业富民,不仅要“牢牢扎根”,更要“落地生根”。不仅着眼于宏观层面的增长,更要通过具体而微的措施向乡村基层延伸,使发展真正“不落一人”。

总的来看,无论是中央一号文件还是省委一号文件,对富民产业的提法,着眼于大局又深入细致。可以说,为产业振兴带动乡村振兴提供了完整思路。