全面重塑！河南省委一号文件推进乡村振兴再“亮剑”

大象新闻·河南广播电视台记者成书丽

首次亮相、全面重塑！

2022年河南省委一号文件《关于做好二〇二二年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》近日印发。

这是2021年10月，河南省十一次党代会报告完整给出河南发展“新方法论”，明确强调“全面实施乡村振兴战略”之后，河南以省委一号文件形式，再度“亮剑”乡村振兴，并首次全面、系统给出了推进乡村全面振兴的新方法论，而且文件不仅仅指向今年三农工作，更是以“前瞻三十年的眼光”，全面重塑了河南推进乡村全面振兴、加快建设现代农业强省的逻辑、抓手、配套等。

作为农业大省、粮食生产大省的河南，拿出了前所未有的决心、力度，力争继续扛稳粮食安全重任的同时，全面扭转河南农业发展的局面，加快推进现代农业强省建设，让河南粮食生产这张王牌更加闪亮，努力在确保国家粮食安全方面展现新担当新作为。

具体到今年一号文件，有很多新提法、新思路，包括“打造黄淮海平原粮食安全产业带河南核心片区”、“做大做强国家级特色农产品优势区”、“建设一批豫产道地中药材规范化示范种植基地”等等。

这些新提法背后，反映出了河南推进乡村全面振兴哪些新方法论？河南广播电视台记者就此专访了中国产业集聚研究专家、三农学者杨建国，来看看他的深入解读分析：

首先，以要素思维，来重塑乡村全面振兴。

耕地、种子、人才、水......今年河南省委一号文件中，以要素思维，来重新谋篇布局河南农业发展和乡村全面振兴的导向非常明显。

保障国家粮食安全是“三农”工作的头等大事。作为农业大省，河南结合中国农村工作会议精神，本次省委一号文件中，针对扛稳粮食安全重任的必答题，给出了两条路径，藏粮于地、藏粮于技，关键还是抓住种子和耕地这两个要害。

耕地方面，除了保护耕地的重大意义和重要责任被进一步突出，“高效”“规模”成为最新的标准和要求，“打造黄淮海平原粮食安全产业带河南核心片区”、“新建扩建一批标准化规模养殖场”、“扎实推进高标准农田建设”等，均是从这个新逻辑出发，重塑用地形式和效率。

种子方面，则是通过大力推进种业振兴，为打赢种业翻身仗，作出河南贡献。

对此，文件也提出了一整套方案：“中原农谷”这样的新载体+重构重塑“三农”领域实验室体系+整合组建种业集团等等。

人才方面，则呈现出了“存量”提质和扩大“增量”两种思路。

一方面，加强农民技能培训，通过推进“人人持证、技能河南”建设等一系列举措，打造知名劳务品牌、“豫农技工”品牌。

另一方面，加强乡村振兴人才队伍建设，特别是强调推动高校优秀毕业生到基层工作，培养乡村规划、设计、建设、管理专业人才和乡土人才。

其次，以“三链同构”，全面提高农业产业质量效益。

总书记强调，要抓住粮食这个核心竞争力，延伸粮食产业链、提升价值链、打造供应链，实现粮食安全和现代高效农业相统一。

这次文件则严格践行这样的要求，通过坚持以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，推进“三链同构”，不断提高农业质量效益和竞争力。

特别是本次文件，特别系统具体地重点强调，“推进农业全产业链发展”、“推进农村一二三产业融合发展”，强调现代农业产业园的载体平台作用，强调县域开发区对全县农业产业发展引领作用等等。

杨建国说，本次文件给出了河南“三链同构”推动农业高质量发展的操作手册。

这方面，杨建国推荐各地学习漯河的经验。

虎年首场地市调研，河南省委书记楼阳生选择漯河，其中关键因素，就是漯河全省乃至全国食品产业三链同构示范市。

近年来，漯河坚持“三链同构、农食融合”，持续实施“六个打通”，致力打造完善丰满的绿色食品产业生态，加快建设现代化食品名城，走出了一条农业结构调优、产品提质、农民增收、乡村秀美的良性循环之路。

从三链同构角度来看，各地可以学习漯河模式的很多思路和方法：包括不断延伸产业链，三次产业深度融合、着力提升价值链，加快食品产业高端化步伐，以及积极打造供应链，搭建多维度产销对接平台等等。

而在推动“一县一业”，培育龙头企业方面，推荐学习濮阳的经验。

这方面，濮阳坚持“一县一业”，实现河南省级现代农业产业园五县全覆盖，濮阳县优质强筋小麦、清丰县食用菌、南乐县肉鸡、范县优质稻米、台前县肉鸭5个省级现代农业产业园，为构建“一县一业、一乡一特、一村一品”发展格局夯实了基础。

此外，濮阳还大力培育农业产业化龙头企业，市级以上农业产业化龙头企业发展到196家，涌现出训达粮油、南乐宏业生物、家家宜米业等国家级农业产业化龙头企业，有力推动了农业产业化发展。

第三，以顶格配套，来保障乡村全面振兴。

本次文件，还贯穿着这样一条主线：以“顶格推进”、“顶格配套”，来为全面实施乡村振兴做好保障。

这种保障，首先是顶格推进，就是要构建统一指挥、分工协作、权责对等、协同高效的落实机制，以完善市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核制度为抓手；其次，还包括顶格的作风，把能力作风建设年与全年实施乡村振兴紧密结合起来；以及顶格的制度创新。

比如，在土地流转改革方面，推荐学习土地流转辉县“峪河模式”。

在河南加速打造现代农业强省，加速推进乡村全面振兴过程中，土地流转改革是关键所在。

辉县峪河镇是农业大镇，但在改革前面临着当下乡镇发展普遍的几道难题，包括农民种地收入下降，“种不了地，不想种地和想种地却没有种”，“70后不想种、80后不会种、90后不谈种”等问题。

而峪河镇率先推进以村集体经济组织为主导的土地经营权流转改革，短短一年内流转率达到60%，2023年可达到90%，而且有效实现了农户集体“双倍增”，促进农业集约化发展，有力促进了“三农”发展，找到了乡村振兴的内驱动力。

“这点特别值得在全省乡镇推广、复制！”杨建国说。