刘云雷委员：建议成立河南多元调解发展促进会

从21世纪初期，我国开始重视和探索多元化纠纷解决机制。近年来，已经建立全社会纠纷解决体系的规则和路径，其在化解纠纷、节约司法资源、调解社会关系等方面发挥了独特作用，成为实现社会治理体系和治理能力现代化的重要举措。

河南省高院也针对多元化解工作出台了一系列制度措施，基本建立了人民调解与诉讼对接机制。然而，河南省政协委员刘云雷却在实践中发现，目前行业性、专业性调解组织依旧欠缺，并缺乏统一管理。

河南省政协第十二届五次会议期间，刘云雷建议，成立河南多元调解发展促进会（下称促进会），形成一个行业性、专业性调解组织与人民调解、行政调解相互协调、全覆盖的调解网络，完善河南多元调解组织体系，减少矛盾纠纷向人民法院的过度集中。

“现如今，民商事矛盾多发领域多集中在互联网、保险、金融、物业、劳动争议等领域，因此建议促进会细分专业领域，成立专业领域纠纷调解中心，将案件直接分流至相应的调解中心，提高办案质量与效率。”刘云雷说。

他建议，促进会与法院、仲裁院加强沟通与交流，深化务实合作，法院、仲裁机构安排固定法官、仲裁员对接工作，相互配合做好司法程序的衔接，及时对调解文书进行司法确认。

一个纠纷的调解成效如何，在很大程度上取决于调解主体的专业技能水平及能力素质高低。目前，基层调解组织的纠纷解决能力还比较弱，专业性不够，解决纠纷的能力较低。

对此，刘云雷建议，促进会可邀请退休法官担任调解员，以参与调解组织调解，与调解组织共同研究疑难案件等形式发挥退休法官的法律实践优势，既缓解了调解组织的调解员人才匮乏问题，也提高了调解组织的公信力。