鹿邑为什么在河南县域经济高质量发展中“当先锋”“走在前”
河南
河南 > 地市 > 周口 > 正文

鹿邑为什么在河南县域经济高质量发展中“当先锋”“走在前”

12月1日至2日,河南省委书记楼阳生到周口市调研规划建设、临港经济、产业发展、农业生产、职业教育等,研究推进周口新兴临港经济城市建设。本次调研中,重点从四个方向,明确点题“做强”周口,包括争做河南面向东南沿海开放桥头堡,做强城市经济,壮大产业支撑,特别是推进农业全产业链发展,以及培育示范人才红利等等。由此,在郑州、洛阳、南阳这个“一主两副”区域发展格局外,做强周口,打造河南发展第四极的态势已然形成。

在周口全面换道领跑的新背景下,为什么长三角与中原融合前沿排头兵当属鹿邑?鹿邑县域经济高质量发展的经验和新命题都有哪些?

这两年,要说周口发展态势最好的县域,一定当属:鹿邑。

河南省践行县域治理“三起来”示范县、“河南省县域工业30强”、河南省乡村振兴示范引领县、国家“双创”示范基地等等荣誉称号,充分说明了鹿邑县域经济高质量发展的成效。2020年,鹿邑县主要经济指标增速高于省市平均水平,生产总值完成420.8亿元、增长2.9%,规模以上工业增加值增长4.2%,固定资产投资增长4.3%,一般公共预算收入完成15.9亿元、增长2.6%。全年新增市场主体10857户,总量突破6万户,带动就业19.5万人。

特别是生产总值达到400亿级,以及一般公共预算收入达到15亿级,充分说明了鹿邑县域经济无论是体量还是质量,均来到了新的历史性高度,与此同时,也迎来了新的命题。

县域经济高质量发展的“鹿邑模式”关键都有哪些?

梳理概括起来,就是“六个一”。聚焦一群人、做大做强一个老产业、培养一个新产业、擦亮一张名片、打造一个好环境,以及定下一个总目标。

而这套鹿邑高质量发展的新方法论,具有以下几个显著的亮点:

首先,把新发展理念贯穿到了鹿邑县域高质量发展全过程、各方面。

我国进入新发展阶段,加快构建新发展格局过程中,需要进一步贯彻好新发展理念。而鹿邑在县域高质量发展过程中,把新发展理念贯穿到了鹿邑县域高质量发展全过程、各方面,统筹发展涉及涵盖的不同方面,以整体视角看待问题,以系统化思维解决问题,把新发展理念贯穿于各个领域。特别是,鹿邑一方面,坚持以高质量转型发展统揽全局,勇于先行先试,转型发展呈现强劲态势,经济总量连年进位;另一方面,鹿邑也在不断拓宽视野,跳出鹿邑看优势,抓住机遇求突破,不断把比较优势、后发优势变成产业优势、竞争优势,实现直道冲刺、弯道超车、换道领跑。

其次,鹿邑从项目谋划、招商方式方法,以及招商通道载体等不同层面,围绕项目为王,围绕产业项目,形成了一整套集聚鹿邑特色的项目建设方法论。

从项目谋划上,鹿邑形成了两手抓的局面:一方面,绘好产业链、企业链、产品链和研发机构图谱,通过这四大图谱链条式招商;另一方面,则强调通过升级返乡经济,来进一步转换鹿邑发展优势为胜势。

鹿邑牢牢树立“项目为王、产业优先”理念,围绕“培育主导产业—完善产业链条—提升设施配套—打造特色集群”的发展方向,瞄准产业链关键环节和短板,通过改造提升、产业链延伸和新兴产业培育,强联动、降成本、增效率、快聚集,不断提高吸引力、竞争力、带动力,构筑了产业聚集新高地。鹿邑在产业发展过程中,坚持项目为王,通过不断加快推进重点项目建设,赋能产业高质量发展,以加强项目建设管理、提高项目用地效益等举措,促进工业集中布局、产业集聚发展、土地节约集约利用。

作为“全国农民工返乡创业基地县”,也是国务院确定为全国第二批“大众创业万众创新”示范基地,鹿邑县近年来顺应产业转移和返乡就业相互叠加的大潮,坚持以亲情、乡情、友情为纽带,完善政策体系,搭建创业平台,做优营商环境,涌现出了人才回归、资金回流、项目回迁的喜人局面,逐渐把一个劳务输出大县打造成一片返乡创业热土,全县多层次多样化的返乡创业格局初步形成,声势浩大的“雁归效应”和创新创业“羊群效应”,带动的“返乡经济”已成为鹿邑新的经济发展增长点。

而与返乡经济相匹配的,则是鹿邑县建构的一整套项目推进生态,包括重点项目投资联席会议、重点项目推进例会等制度,以及通过企业服务专班通过“一企一策”帮助企业解决实际困难,在项目用地、手续办理、企业招工、税收等方面给予优惠政策,让企业更有获得感。

第三,鹿邑强调平台思维和要素思维相结合。

平台思维和要素思维,也是周口加速高质量发展“新打法”关键所在。周口市重点项目观摩讲评会议多次提到要整合资源要素,也正是在这种要素思维的框架下,周口通过构建现代产业体系的宏观视角,来补齐、补足、提升产业生态中的关键要素,包括营商环境、创新、数字经济、招商机制等等。而这种要素思维,在鹿邑发展过程中,都得到了良好地贯彻、形成了完备的经验。

作为人口大县、文化大县和农业大县,人力资源优势、农业基础优势,以及文化优势,是鹿邑高质量发展最关键的要素所在。而鹿邑在高质量发展过程中,也正是充分做到了从这些关键要素出发,通过具体的项目建设、产业谋划,来形成鹿邑高质量发展的优势。

比如,如何充分发挥人的优势?这方面,鹿邑充分利用三十万外出务工人员的优势,如上面所说,通过培育、升级返乡经济,来形成县域发展的新动能。

比如,如何充分发挥文化的优势?这方面,鹿邑强调做好文旅全域融合,通过老子祭典、老子文化论坛等系列活动,通过老子学院等项目建设为支撑,通过老子文化对返乡经济的拉动影响等,最终全面发挥老子文化资源优势对鹿邑县域高质量发展的推动力。

比如,如何发挥农业的优势?这方面,鹿邑如上面所说,通过食品加工产业集群的建设,通过龙头企业的带动影响,正在走出一条以现代农业引领乡村振兴、县域经济高质量发展的全新路径。

除了要素思维之外,平台思维也是鹿邑新方法论中的关键之一。

这种平台思维,指向的是高能级产业载体和创新平台等新提法,既强调要做强产业园等实体平台,又强调要用好互联网平台、数字平台和创新平台等等。这种平台思维,在鹿邑发展过程中,都得到了良好地贯彻、形成了完备的经验。

比如,鹿邑县结合区位优势和“双创”的独特资源,吸取先进的社群运营和服务经验,搭建了鹿邑返乡创业大数据服务平台——“鹿e家”。目前“鹿e家”平台上及时播发时政新闻热点、家乡发展动态、招聘服务资源、政策法规咨询等政策和服务类信息,吸引15万名在外鹿邑籍老乡注册,探索出“老乡聚起来、产业引回来、人才用起来”新模式,鼓励、吸引了更多有意向的外出务工者返乡创业;

比如,鹿邑投资10亿元规划建设鹿邑县工业创客小镇,倾力打造特色创业孵化平台;

再比如,鹿邑通过优化营商环境和招商服务中心、农民工返乡创业综合服务中心,并借助“鹿e家”返乡创业大数据服务平台,为企业和返乡农民工提供“一站式”全方位的服务等等。

当然,这种平台的思维的关键,还是以产业集聚区“二次创业”为代表的园区平台的提质升级上。

这方面,鹿邑形成了两点非常值得学习借鉴的经验。

第一,区中园模式。

以考察的河南溢丰纺织产业园为例,作为招商引资引入的龙头企业,该区中园聚焦羊毛衫生产全链条,从原料,到加工各环节,再到成品、包装等等,均在该园区内不同厂房间,以流水线式的高效集聚在一起,可以说,在园区内,彻底践行了产业集聚、集群式发展的理念。

这样的区中园模式,有效助推了产业和企业的发展。目前,该园区内共有员工1000多人,年销售收入15亿元、纳税3000多万元,成为鹿邑打造羊毛衫基地的龙头引领企业。

从溢丰反映出的,是整个鹿邑产业发展思路:以“区中园”建设为抓手,瞄准产业链关键环节和突出短板,通过改造提升、产业链延伸和新兴产业培育,强联动、降成本、增效率、快聚集,不断增强吸引力、竞争力、带动力,为高质量发展注入源源不断的新动力,构筑了产业聚集新高地。

第二,以“百园增效”来倒逼产业集聚区二次创业。

澄明食品工业园所在地,2020年还是杂草丛生的废旧厂区。从废旧厂区,到变成了产业势能爆发的高地,仅仅几个月时间,就换成了产业换挡,这背后,是鹿邑在推进产业集聚区二次创业,用地提质增效,以及营商环境优化方面的成效。

从交接到拿到土地证,用时仅一个月时间,取得不动产证仅用15天;建设快,全数字化智能番茄工厂设施设备一个月安装调试完毕,开足马力加工生产后可年产各类火锅汤料15万吨……

该项目建设的澄明速度,特别符合当下河南省委省政府提出的“项目为王”的发展思路,也顺带反映出鹿邑当下发展的火热态势。

(原载于2021年12月15日河南手机报)