凤凰在县|兰考：坚定“三起来”路径，在县域经济成高原上起高峰

摘要：河南兰考横卧黄河故道旁，五十多年前这里“漫天飞黄沙，遍地不生绿”。多年来，兰考持续弘扬焦裕禄精神，深入践行县域治理“三起来”，经济社会发展势头强劲，人均居民收入稳步提升。2017年，兰考县在全省率先脱贫，2020年，地区生产总值突破380亿元，增速居河南省县域前列。为深入贯彻落实河南省委工作会议和省十一次党代会精神，助推河南县域经济高质量发展，近日，“凤凰在县——县域经济成高原”系列访谈特邀河南省委咨询组研究员张占仓，开封市委常委、兰考县委书记李明俊，共同探寻豫东明珠——兰考的高质量发展密码。

初冬时节，走进兰考县惠安街道的何寨村，宛如进了大果园、大花园，一户一景，房舍俨然，过去家家户户高耸的院墙已不复踪影，一条条宽阔平整的道路直通门前。

夯实基础设施建设，全面融入郑汴同城化发展

在河南省第十一次党代会报告中，明确提出“加快郑州都市圈一体化发展，全面推进郑开同城化，将兰考纳入郑开同城化进程”，兰考再次迎来战略发展机遇。

兰考县纳入郑开同城化进程早有谋划。今年6月，省委书记楼阳生在兰考调研时指出，“把兰考纳入郑开同城化进程，在规划布局、基础设施、产业发展、要素配置等方面深入研究、统筹推进。”7月2日，省政府召开专题推进会，研究推进兰考纳入郑开同城化进程和兰考县域治理“三起来”专项规划、方案编制工作，对下步工作进行安排部署。9月8日，省委常委会召开会议，审议通过了《关于把兰考县纳入郑开同城化进程打造全国县域治理“三起来”样板的总体方案》。

郑汴融合，城乡贯通，交通是先决条件。如今的兰考，“四横六纵”城乡交通路网已基本形成，“旱能浇、涝能排，沟相连、渠相通”的生态水系全面贯通，城乡间实现水系连通、道路畅通，从最远的乡镇到县城也只需30分钟，每个自然村都通上了客车。

何寨村是兰考县城乡融合发展的重要示范，依托人居环境整治提升工作，结合“四好农村路”高质量发展需求，实现了道路通村入户。优先发展公共交通，打通城区交通最后“一公里”，将城区公交站点延伸到村，真正让城乡居民共享发展成果。当地村民说，过去村里的路“雨天一地泥，刮风一脸土”，现在“出门硬化路，抬脚上客车”。

在推进城乡融合发展上，兰考还围绕“公共服务均等化、基础设施一体化”，推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射，加强农村养老和农村寄宿制初中小学、公办普惠幼儿园建设，提出了用好黄河水、争取丹江水的安全饮水新目标，全面推进气化兰考建设。

据了解，兰考已初步编制了纳入郑开同城化进程的总体方案，从经济发展、创新驱动、协调发展、绿色生态、开放共赢、民生共享等多个方面，制定了5年乃至15年的详细指标体系。

开封市委常委、兰考县委书记李明俊表示，兰考要全方位、多领域、深层次融入郑开同城化发展，连汴融郑、提级扩能。将通过打造“一区”——郑开同城化东部示范区，“一带”——黄河生态文旅带，“两廊”——北部科创走廊和南部产业走廊，“多点”——发挥兰考现代家居、绿色食品、节能环保、智能制造等产业特色优势的总体格局，在基础设施、产业体系、公共服务等方面建立规划对接，优化要素配置。

在河南省委咨询组研究员张占仓看来，将兰考纳入郑开同城化进程是兰考优化高端要素配置的一大红利，下一步应继续在引进大学和职业院校上加大力度，促进当地百姓就业，让兰考高质量发展的成色更足。

当好企业发展“服务员”，全力护航营商环境

好的营商环境就像阳光、水和空气，须臾不能缺少。兰考县以民营经济“两个健康”引领县域经济高质量发展，打造一流的营商环境。

近年来，兰考针对优化办事创业和营商环境开出了多张“良方”，即通过构建党建引领、素质提升、政商关系、诉求响应、对标提升、法治保障、营商环境、乡贤助力、改革创新、创先争优十大支撑体系，建立企业开放日、书记谈心日、呼叫报告日、企业家健康成长、产业发展促进等十大运行机制和“企业呼叫、部门报到”工作机制，有效破解服务企业的症结和堵点，切实破解企业发展和企业家成长的“急难愁盼”。

去年8月以来，兰考县选派52名干部担任“首席服务官”到重点企业和项目“认亲”，交流搭建起政企沟通联络“绿色通道”，既服务企业发展，又优化营商环境，获得企业家的“点赞”。

为进一步优化营商环境，有效提高行政服务效能，增强“首席服务官”工作实效，切实帮助企业纾困解难，落实“有求必应、无事不扰”工作机制，今年2月25日，兰考县创新开展“首席服务官”现场双选会。

何为“双选会”？就是可以让企业根据自身需求自主选择自己的“首席服务官”，打破了政府为企业选派服务官的现状，服务企业更贴心、更精准。“首席服务官”人才库聚集了兰考各单位各部门最优秀的科级领导干部。但最终能不能有幸为企业服务，还得企业说了算。

“我们这几年的发展真正证明了改革是关键一招。持续构建‘亲’‘清’政商关系，持续深化‘放管服’改革，‘一网通办’前提下‘最多跑一次’改革成果更加巩固，实现了‘数据跑’代替‘群众跑’。”李明俊说。

经济发展高质量，特色主导产业逐“绿”前行

50多年前，“县委书记的榜样”焦裕禄带领兰考人民大量种植泡桐治理风沙灾害，人们亲切地称之为“焦桐”，半个世纪后，兰考泡桐成就一方产业，变身农民的“绿色银行”。

栽下梧桐树，引得凤凰来。目前，用兰考泡桐制作的民族乐器产业已成为该县的特色产业，全县共有各类民族乐器及配套企业219家，从业人员1.8万余人，年产各类民族乐器70万台（把），音板及配件500万套，年产值20亿元，市场占有率达到35%。

强县富民，产业为基。兰考围绕品牌家居、绿色畜牧、循环经济、智能制造等特色主导产业招大引强，现代家居行业众多“龙头”入驻兰考，产业链产值突破300亿元。很快，兰考将生产出不含甲醛的家具。兰考县无公害农产品认证数量达到137个，绿色食品认证数量达到108个，农产品地理标志认证3个，成为河南省第一个绿色食品认证破百县，“拼搏兰考好产品”获得中国农产品百强标志性品牌。

绿我涓滴，会它千顷澄碧。一方面改变生产方式，让发展模式变“绿”，另一方面加大造林力度，使生活环境更“美”。曾经的风沙、内涝、盐碱地再也没了踪影，昔日黄河边上百万亩的三害土地全部变成了丰收的良田。目前，兰考县已成为全国粮食主要生产基地，全国小麦、棉花、油料生产百强县。两岸的黄河湿地每年都会有大雁、白鹭、天鹅等200多种野生动物和鸟类在这里栖息繁衍。

“兰考既是县域治理‘三起来’示范县，又是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范县，我们理应在县域里边做得更好、在巩固脱贫攻坚成果上有招数、在乡村振兴上作示范、在县域经济成高原上起高峰！”李明俊信心满怀地说。

万山磅礴必有主峰，龙衮九章但挚一领。近年来，兰考坚持把县域治理“三起来”作为推进县域经济高质量发展的根本遵循，把“强县富民、改革发展、城乡贯通”干到实处，探索出一个涵盖经济发展、社会治理、民生保障等方方面面的县域治理模式。从总体布局的“大写意”，到精致细腻的“工笔画”，一幅拼搏兰考、开放兰考、生态兰考、幸福兰考的新图景正逐步显现。