河南省政协委员冯国鑫：中医药产业困境仍需扶持

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把中医药工作摆在更加突出的位置。习近平总书记关于中医药发展发表了重要系列讲话，并对中医药工作作出了重要指示。重要讲话和指示的核心思想从理论和实践两个方面强调了中医药具有的独特优势，历史、文化价值和医疗健康价值。今年，中医药在新冠肺炎疫情上的参与度和介入程度是史无前例的，国务院应对新冠肺炎联防联控机制科研攻关组下专门设立了中医药专班的临床救治组在前期临床观察基础上，总结推出中医药抗疫的“三药三方”，在抗击新冠肺炎疫情中发挥了重要作用。

《中华人民共和国中医药法》（以下简称中医药法）2017年7月施行以来，通过建立符合中医药特点的法律制度，以及国家对中医药产业的扶持力度加大，具备规范的营销网络、中药独家品种以及产业链整合优势较强的企业在最近两年发展迅速。但实际上，如果纵观整个中药行业，大部分企业并未真正实现高质量发展。以行业全部70家上市公司作为样本，据万得金融终端统计，2018年、2019年中药行业营业总收入实现了同比14.65%、3.91%的增长，净利润增长速度却呈负数，分别下降8.28%、35.12%，发展形势不容乐观。《中医药法》鼓励中医药行业发展、“中药保护与发展”、“中医药传承与文化传播”的目标并未体现在中药行业龙头企业的利润表中充分体现。这造成了投资者“用脚投票”，申万中药二级成分股总市值占A股总市值比例仅1%。

河南省政协委员冯国鑫

《中医药法》作为这我国针对中医药的首部法律为中医药行业的发展奠定了法律基础，是中国医药发展史上具有里程碑意义的大事件。2019年12月1日起实施新修订的药品管理法体现了最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责“四个最严”要求，进一步健全了覆盖药品研制、生产、经营、使用全过程的法律制度。河南省政协委员冯国鑫认为，中医药现代化、国际化、产业化从法律到理论、从理论到实践、从实践到硕果，仍需每一位中医药人的努力，更需要政府的大力支持。为此，他提出以下建议：

财政支持领军龙头企业做优做强

新版药品管理法进一步健全了覆盖药品研制、生产、经营、使用全过程的法律制度。中成药企业在行业发展形势严峻的环境下为不断提高研制、生产、经营过程的质量要求需要新增大量的设备，对于企业的生产、经营成本影响较大，建议在企业生产改造中基于更多的财政支持。建议加大支持企业在设备引进的扶持力度，鼓励企业在设备的选择上，引进国际先进的全数字化、智能化的中试制剂研究设备。鼓励企业引进基本成熟的、符合技术发展趋势、节能环保的新型设备，以引领技术进步，带动本区域制剂工艺水平，不断朝着“智慧中药”水平迈进。

放宽中成药限价

2017版《国家基本医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录》中，很多中成药适应症受限；2018年12月国家公布第一批带量采购结果后，中成药面临集采压力；2019年以后，中成药临床应用限制增加，给中成药市场带来很大的不确定性。中成药生产企业成本相应的上升以后，价格面临着下降的压力，对于企业的经营产生重大影响，建议制定相关的政策对于疗效确切的中成药产品放宽限价政策。

推动中药种植产业高质量发展

中成药原、辅料药材价格涨幅过快影响到企业正常生产经营。建议制定河南省药材目录，修订药材标准，编制中草药标准体系建设指南，制定河南省中药材种子种苗管理办法。加强重点药材种子种苗繁育和规范化种植养殖，加强中草药种植的政策扶持力度。

政策促进中医药研发创新

中药产品开发投资大、周期长，现阶段我国中药研发能力相对落后，与国际植物制剂研发水平有较大差距，根据中药研发的现状，建议出台政策对中药研发平台在资金政策方面予以重点扶持，鼓励科研院所、高校、民营企业开展中药产品开发和中药文化的研究，提升中药产品的科技含量，促进中药现代化、国际化。建立科技与中医药主管部门协同联动的中医药科研规划和管理机制，在省级科技研发、关键技术装备等重大专项中提高中医药项目比例，设立关于中医药科技项目立项研究对其处方制剂开发予以支持，规范科研管理，使中药科研项目既重点突出、又扩大覆盖面，既有利于出成果，又兼顾人才队伍建设，激发调动参研单位参与中医药科技项目的积极性，促进研究成果更快、更好地落地转化。新药研发周期长、风险高，建议政府成立关于支持中成药研发创新的风险基金，整合相关资源、引入外部力量，与企业共同承担或是补贴一些技术风险大又有望取得重大突破的项目，以化解企业的后顾之忧，全力进取。

提升中药经典名方的商业化进程

国家陆续颁布下发了《中医药法》《中药经典名方简化注册管理规定》《中药注册管理补充规定》，对支持、鼓励中药经典名方发展做出明确要求。建议由政府主导，搭建中药经典名方的科技创新平台，加大人才引进和培养力度，配套相应的高层次人才政策，鼓励科研院所、高校、民营企业开展中药产品开发和中药文化的合作。加快推进相关配套法律法规的修订完善，保障经典名方转化成高质量好药，满足人民群众的健康需求。