独家：开封城管抱摔老太 脱去制服就能打人了吗？

“锁喉、掰肩、抱摔！4个壮汉对阵一人，那人来不急躲闪，身躯重重摔在地上！接下来便是飞沙走石，拳来脚往......”一段堪比金庸武侠小说中的动作场景，最近在开封街头上演。这次视频中的主人公不是伸张正义的侠客，而是城管。

8月14日，“开封4名城管抱摔卖菜老太”的视频在网上持续发酵。视频中，4名城管与卖菜大妈对峙激烈，双方骂骂咧咧，互相推搡，周围群众上前劝阻均以失败告终。一名城管情绪过于激动，“我今天不干了！”说完脱下制服，赤膊上阵，与菜贩大妈撕扯。菜贩大妈也不甘示弱，随手抓起地上的土坷垃往城管头上砸，鞋子也成为了大妈的“利器”，抄起来“啪啪啪”往城管后背打。

随后，河南开封当地回应称，城西办事处工作人员在翠园西街维持经营秩序过程中，与流动商贩发生矛盾，引发肢体冲突。目前，相关工作人员已停职，公安机关、纪检监察机关已介入调查，并将依据调查结果对相关责任人依法依纪处理。

看处罚结果，事情似乎是告一段落了，但背后反映的问题值得深思。一边是4名城管壮汉，一边是菜贩老太。因为双方身份力量的悬殊，引发了不小的关注和争议。

有网友怒斥城管：不管谁引起的矛盾，但看到城管直接“撂倒”老人好几次，就觉得很气愤，一是因为是女性，二是因为是老人。直接脱衣服光膀子大嚷着“我不干了！”动手就打，还搞锁喉，这严重侮辱国家执法者形象，损害开封文明城市的市容。

也有网友将责任归咎于菜贩：耐心劝阻有效果的话谁会去采取强制措施？我见过不少城管耐心劝阻的基本都被摊贩无视了，最终的结果就是街道最后脏乱差，通行效率低下，整段视频这老太太下手可比城管狠多了！

单就这段掐头去尾的视频，究竟是“暴力执法”还是“阻碍执法”？我们未知全貌。但谁先动手又是否是关键？这段暴力冲突的确是城市管理失败的表现，并不是单单比谁先动手，谁占理，谁是弱势群体，谁更坏的问题。

前几年，“城管打人”“暴力执法”的新闻层出不穷，舆情不断。我们可以发现，城管与小贩的冲突前沿都是发生在“简单的驱赶”这一执法模式上，这也是城管与商贩最终上升到街头暴力的重要原因之一。

城管代表的是城市的管理意志、管理力量和管理智慧，从某种意义上来说，和百姓相比，承担的责任要更大。去年七月，河南印发《河南省城市管理文明执法规范（试行）》，对城市管理执法人员的着装规范、仪容举止规范、语言规范等做出了明确规定：城市管理执法工作要坚持处罚与教育相结合，坚决杜绝粗暴执法。在城市管理执法人员应当礼貌待人，语言文明规范，不得对执法对象使用粗俗、歧视、训斥、侮辱以及威胁性语言。在当事人情绪激动或有过激言行时，应当冷静处理，耐心说服，以理服人，不得针锋相对、激化矛盾。

一些流动摊点的确存在占道经营、不守规矩的现象，与城管所追求的整洁、有序的街道有着不可调和的矛盾，这种情况下，城管可以依法依规对其管理。但视频中的城管脱去制服大喊“不干了！”，和卖菜大妈发生激烈的肢体冲突，这不仅侵犯了商贩的人身安全，也有损城管队伍形象。

这并不是说城管在面对蛮不讲理、妨碍公务的“撒泼”商贩时，只能打不还手、骂不还口。只是说城管作为基层执法人员面对弱势群体该有的姿态应该是更加有“人情味”的，执法手段可以更加多元化的。城管和商贩互相理解的暖心新闻也时有发生，不用极端的办法去解决问题，就不会激起极端的反抗。

不得不提的是，随着新冠疫情进入防控“常态化”和“地摊经济”的推行，城管的工作将面临更大的考验。“路边经济”如火如荼地开展同时，也催生了城市治理考题，城管们接下来的任务是，既要保证被按下“暂停键”的城市消费活力的迸发，但在执法过程中又要避免僵化和群众矛盾的出现，保证以人民为中心的城市更有温度。

创建文明城市，为社会公众营造良好的生活空间，离不开城市管理，更离不开城市管理行政执法人员，他们对于商贩的态度和工作方式代表着一座城市的温度和高度。如何解决“地摊经济”与城市环境的共荣共生问题？如何探求城市摊贩规范化管理之道？在城市管理中，如何找到与商贩的生存“平衡点”？或许这些都需要城管队伍执法“智慧”的进一步提高。（凤鸣 专栏作者：陈欣欣）