上官同君：系统探索 构建县域经济高质量发展的“河南模式”

为深入学习贯彻习近平总书记关于县域治理“三起来”重要指示精神，落实河南省委十届十一次全会暨省委工作会议、全省县域经济高质量发展工作会议精神，不断激发县域经济发展动力活力。凤凰网河南频道推出《凤凰在县》县域经济高质量发展系列访谈，为培育新动能，实现县域经济的高质量发展，走出各具特色的强县富民之路提供智力支持和决策参考。7月28日，王牌智库首席专家、董事长上官同君做客凤凰会客厅，探讨新时代县域经济高质量发展的新方略、新路径、新模式。以下为访谈实录：

凤凰网河南对话王牌智库首席专家、董事长上官同君

凤凰网河南：县域经济高质量发展，已经成为国家治理体系建设和治理能力现代化的重要抓手和支撑。后疫情时代，全面建成小康社会、脱贫攻坚、新型城镇化、乡村振兴等“一揽子”经济复苏战略，正在春夏之交迸发出勃勃生机。一年来，王国生书记多次密集调研开封兰考、商丘睢县等县市。作为农业比重高、人口密度大、县城数量多的中部省份河南，正在从新发展理念中创新思想，更新观念，奋起直追。河南县域经济发展的态势如何，县域经济发展较好的地方有哪些？

上官同君:郡县治，天下安。河南是全国县域经济大省。全省县域经济发展的基本面是好的，是有基础的。但是整体来看，发展不平衡、不充分的矛盾依然突出，大中城市周边的县域往往呈强势，而远离城市的边远县域成弱势，区位和资源禀赋差别很大。正基于此，河南奋起直追，大力提升县域经济高质量发展的战略站位。从2019年7月开始，河南县域经济高质量发展的热度和呼声持续高涨。继省委书记王国生去年7月密集调研商丘、驻马店、焦作、洛阳4地市县之后，今年王国生书记再次密集调研开封兰考、商丘睢县、焦作沁阳、新乡辉县、卫辉、长垣、原阳、延津等县市。王国生书记提出的河南县域经济高质量发展，为河南各个县域的发展打下了一个很好的基础。2020年是河南县域经济发展的高质量发展元年。4月28日，河南省举行县域经济高质量发展观摩活动，由省领导带队分4组对部分县（市）县域经济发展进行现场观摩。

对于河南来讲，新郑、巩义、汝州、兰考、民权、睢县等地方的县域经济发展基础好、特色明显。特别是商丘睢县，以打造“中原鞋都”为契机，打通了睢县强县富民之路。再比如三门峡灵宝市推出的豫陕合作先行试验区、新乡辉县市关于南太行治理的方式，都有可圈可点的地方。河南前20名的县域都可以作为河南县域经济高质量发展过程中参照学习的样板。

凤凰网河南：放眼全国，县域经济分量逐年攀升。发达地区经济总量和县域综合实力正向相关，江苏、浙江、山东等均是“县域强则省域强”的鲜活样本，对标县域经济发展较好的省份，河南有哪些可以借鉴的部分？

上官同君:如果对标学习县域经济先进经验的话，首先还是要对标学习江苏昆山。昆山是中国县域“百强”的龙头老大。内地对标昆山，不是一味对比区位和资源优势等硬件，而是要对比昆山的发展思想、思路、战略、胆识、方法等软件优势。昆山比邻上海，作为上海的“产业后花园”，作为江苏的一个县级城市，昆山的一般公共预算收入已经超过400亿，主导产业优势和综合经济体量质量，均能力拔全国县域头筹。另外，还可以学习中部地区的湖南长沙县的产业格局和发展思路。东南沿海发达城市的发展理念还是比较领先的，所以河南县域经济高质量发展的前提首先要解放思想，学先进、找对标，要自身革命，先从脖子以上解决问题，河南县域经济高质量发展就能够真正地找到解题的根本。

凤凰网河南：今年4月1日，您发表了署名文章《以系统解决方案构建河南县域经济发展模式》，文中提出要构建县域经济高质量发展的“河南模式”。作为深耕中国县域治理领域20余年的民间政府智库，依据您多年的县域经济高质量发展的研究成果与实战经验看，构建县域经济高质量发展的“河南模式”的关键在哪里？

上官同君

上官同君:构建县域经济高质量发展的“河南模式”的关键在领导班子。在国家治理体系里面，在河南片区大中原地带，要想县域经济能够取得突破性的发展，一定要找一个好的带头人。

简单介绍一下这篇文章的写作背景：2019年9月份，王牌智库在河南挑选了30个县，进行第三方公益调研。在调研的同时深度访谈了30位县委书记，并且对调研的30个县常委班子进行了问卷抽样，在调研基础之上拿出了县域经济高质量发展系统解决方案的研究成果。这个成果目前为县域经济高质量发展提供了一个比较实用的参照样本。

我们在调研中发现，在县域政治生态中，两类县委书记最具改革魄力与施政智慧，是推动县域经济高质量发展的“执行总指挥”。一是“儒官型”书记。这类书记学历较高，善于在经济大趋势、大格局中思考和谋划县域经济发展。二是“政治家型”书记。这类书记具有政治敏锐性和敢为人先的魄力，敢想敢试、敢闯敢干。由此可见，“能谋善断、会干实干”是选用县委书记的重要准则。为此，选准一批“能谋善断、会干实干”的领导干部担当县委书记的重任，带领广大干部群体开创县域经济发展的宏伟事业，不仅是实现“郡县治，天下安”的政治期许，也是县域经济高质量发展的民生夙愿。

凤凰网河南：4月29日，河南省县域经济高质量发展工作会议召开，会上公布了河南省第一批践行县域治理“三起来”示范县(市)名单。从宏观层面来说，首批“三起来”示范县(市)的公布对于推进县域经济高质量发展起到哪些作用？

上官同君:我们针对河南首批践行县域治理“三起来”示范县(市)逐个做了研究，它们各有特点，主要的作用就是给河南104个县给找到一个“学先进，找对标”的机会，树立榜样，随后能够在国家治理体系里面向全国推广复制，为县域经济的发展贡献“河南经验”。

河南的经验，对东南沿海也会有价值。虽然东南沿海县市的经济发展水平比较高，但是它们县域经济高质量发展还并没有形成完整的模式。现阶段，东南沿海在发展的过程中同样面临着升级换代、腾笼换鸟的创新发展压力,也同样会面临着能不能可持续发展，能不能保证一张蓝图绘到底等诸多问题。在全国层面看，这是共性问题。这次，河南能够提出县域经济高质量发展，这个的的确确是高屋建瓴，前瞻性极强。

凤凰网河南：2019年，河南8县（市）入选全国百强县，居中部地区首位。但目前来看，河南省县域经济整体发展水平还不够高，发展方式粗放、动力不足、协调性不强、要素流失的问题仍比较突出。面对百年未有之大变局，再加上新一轮的科技革命和产业的变革带来的激烈竞争和新陈代谢前所未有。未来，河南县域经济发展还将面临哪些挑战？又该如何克服？

上官同君:未来面临的最大问题，是如何能够在河南经验的基础上导入县域经济高质量发展的系统解决方案。让财政回归本位，保民生、保运转、保工资，财政回归三保之后，按照市场化的方式来运营城市，找到县域经济发展可持续的解决方案。河南县域经济高质量发展，不仅要顺应国家战略，还要契合河南实际，高站位、高起点、高标准做好城乡统筹、协调发展，做好富有河南地域特色的县域经济发展模式，做好顶层设计和系统解决方案，确保河南县域经济提质增效。