杨建国：实现河南县域经济高质量发展 要抓好产业集聚区建设的“牛鼻子”

 为深入学习贯彻习近平总书记关于县域治理“三起来”重要指示精神，落实河南省委十届十一次全会暨省委工作会议、全省县域经济高质量发展工作会议精神，不断激发县域经济发展动力活力。凤凰网河南频道推出《凤凰在县》县域经济高质量发展系列访谈，为培育新动能，实现县域经济的高质量发展，走出各具特色的强县富民之路提供智力支持和决策参考。7月29日，中国产业集聚研究专家、老杨会客厅创始人杨建国做客凤凰会客厅，探讨新时代县域经济高质量发展的新方略、新路径、新模式。以下为访谈实录：

凤凰网河南对话中国产业集聚研究专家、老杨会客厅创始人杨建国

凤凰网河南：产业集聚区作为区域经济的增长极、转型升级的突破口、招商引资的主平台、改革创新的示范区，在推动县域经济高质量发展方面发挥着重要作用。2008年底，为应对国际金融危机冲击，抢抓产业转移战略机遇，加快新型工业化、城镇化进程，河南省委、省政府作出了布局建设产业集聚区的重大部署。经过十几年的发展，产业集聚区是怎样成为中原崛起的新引擎，让河南的县域经济发出“最强音”的？

杨建国：中国有句老话：危中寻机，困中求变。2009年至今，河南产业集聚区建设已10年有余。一路走来，从最初危机下的求变之举，到新常态下的强省平台，再到当下县域经济高质量发展重要载体，河南产业集聚区“基因”里，始终绕不开的，就是“危机”与“改变”这两个关键词。

从2008年底，到2020年，几乎每五年为一个重要节点，产业集聚区启动、升级，以及二次创业，分别因三次“危机”而起，也因三次主动求变而一直成为中原崛起的新引擎。

第一次危机，是2008年国际金融危机影响。

2008年国际金融危机尚未见底，对实体经济的影响进一步加深，全球经济增长明显减速，国际经济环境对我国的不利影响从沿海向内地，从中小企业向大企业，从劳动密集型、出口导向型企业向其他企业扩散，经济增速过快下滑压力加大，使得河南面临的形势非常复杂、非常严峻。

与此同时，当时河南仍处在重要战略机遇期，一方面，全球经济深刻调整必然促进国内外产业转移重组，有利于河南扩大开放、借力发展；另一方面，危机形成的倒逼机制和区域竞争格局重塑，有利于河南加快产业升级和结构调整。再加上历经改革开放30年发展，河南正在缩小与沿海地区的机制、政策差距，而区位、资源、市场及要素成本优势正在上升，具备了逆势发展的物质、技术和体制基础。

两相对照，如何化危为机，借机发展，力争经过新一轮调整，使综合经济实力有一个大提高、发展方式有一个大转变、区域竞争力有一个大提升，就成了摆在河南发展道路上最突出的问题。在这个重要的节点，河南选择了产业集聚区。

正如原河南省委书记郭庚茂所说，上亿人口的农业大省，要加快经济结构战略性调整，决不可寄望于继续依靠传统模式维系粗放式增长。要把产业集聚区作为带动全局的战略举措，打造全省经济特别是县域经济的增长极，转变发展方式、实现科学发展的突破口，招商引资的主平台，农民转移就业的主阵地，改革创新的示范区。

第二次“危机”，2015年前后，经济新常态初启。

“十三五”大幕开启，我国经济进入新常态，河南发展也迎来了新一轮的“危机”与“改变”。一方面，投资和要素驱动力有所减弱，环境约束加剧、各类风险累积叠加，企业经营面临需求不足、竞争加剧的严峻挑战；

另一方面，“一带一路”等国家战略，带来了内陆开放的新机遇；互联网、电子商务等新业态，让河南可以借助后发优势、后来居上；在承接产业区域性转移方面，河南仍然有很强的竞争力；以及当前正值对外高端人才技术合作的机遇期……以产业集聚区为发展载体之一的河南，再次走到了“改变”的节点上。

随后，河南产业集聚区开启了转型升级步伐。

第三次“危机”，则是2019年至今，国内国际“双循环”的新发展格局下，包括产业集聚区在内，县域经济迈入高质量发展阶段。

站在世界百年未有之大变局的历史关口，展望“十四五”，构建完整的内需体系、加快形成国内国际双循环相互促进新格局，成为了各地新一轮发展的共同背景。

特别是对于县域来说，当前县域经济在转型升级、引进项目、持续发展、吸引人才、统筹兼顾等方面存在的突出问题，从根源上看，是没有跳出惯性思维和打破路径依赖；破解这些问题，必须增强践行新发展理念的思想自觉，以转观念促进转发展方式，以新视野找到新发展路子。

从机遇条件看，县域经济处在重要关口、具备后发优势。推动中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展两大战略叠加，让县域发展的位势不断提升。与中心城市相比，县域劳动力资源优势、内需空间优势、现代农业优势等不少新优势正在形成。多年来一代代人的接力奋斗，探索积累的经验让县域发展的路径更加宽阔。

而在这样的背景下，县域经济已进入总量跨越、质量提升、动能转换、城乡融合、开放协同的关键阶段，产业集聚区的发展也走到了由“创建”向“创新发展”转变、由粗放型发展向高质量发展跨越的关键时期。

而经过这三个阶段，河南产业集聚区发展，实现了从无到有，从有到优，再从优到强过程。河南产业集聚区已成为中原崛起河南振兴的新引擎，起到至关重要的支撑作用。

总体来看，可以说，集聚“改变”河南。

首先，河南依托产业集聚区建设，成功构建了现代产业体系。多年以来，通过优化要素资源配置，推行集约化发展模式，河南加速构建了以产业集聚区为载体，现代农业、工业主导产业、高新技术产业、现代服务业、基础设施和基础产业相互支撑、互动发展的现代产业体系。

具体来看，在产业门类上，河南产业集聚区培育了装备制造、农副产品加工、食品加工、纺织服装、化工、有色、生物医药等15大类产业；主导产业数量上，超过80%产业集聚区拥有两大支柱产业。与此同时，各地产业集聚区通过围绕主导产业打造特色产业链，持续实施“聚链、延链、补链、强链”工程，形成了一大批具有较高竞争力、影响力的特色产业链。

其次，河南依托产业集聚区建设，成功构建了现代城镇体系。从吸纳就业方面来看，在国内外经济持续下行的背景下，河南产业集聚区就业吸纳能力却在持续扩大，省外务工劳动力加速回流，产业集聚区已经成为名副其实的“农民工转移就业的主阵地”；从产城融合上看，在产业集聚区的助推下，全省城镇化率提升明显，城镇公共服务逐步延伸到产业集聚区，公共配套设施逐步实现全覆盖……从政策配套上看，通过规划引导集聚区发展，逐步完善配套服务功能、促进产城互动融合、破解要素瓶颈制约、健全体制机制等，为加快产业集聚区建设、促进产业集群发展提供了全方位的政策保障。

再次，河南依托产业集聚区建设，成功构建了自主创新体系。经过多年发展，一套以企业为主体，以应用开发研究为重点，以重大科技专项为抓手，以构建区域创新体系为基础，以创新体制机制为动力的自主创新体系逐步完善。通过企业技术中心、技术转移中心等技术创新载体建设，河南可持续发展能力也得到了增强。

总之，这些年，产业集聚区发展取得显著成效，充分证明把建设产业集聚区作为带动全局的战略举措是正确、有效的，符合科学发展观要求，符合经济发展规律，符合河南发展实际，必须持之以恒向前推进。

凤凰网河南：2019年，河南省委、省政府大力推进产业集聚区“二次创业”，发挥产业集聚区在区域发展中的引领支撑作用。河南省委书记王国生、省长尹弘先后多次调研产业集聚区发展，产业集聚区“二次创业”上升到了书记、省长同时站台的“一号工程”行列。为什么提出产业集聚区“二次创业”？进一步明确、突出产业集聚区“二次创业”将为县域经济高质量发展带来哪些新的改变？目前河南省产业集聚区“二次创业”的发展态势如何？

杨建国（左一）

杨建国：为什么提出产业集聚区“二次创业”。主要有三个层面的原因：

一方面，从县域经济发展的整体背景来看，县域经济高质量发展，需要产业集聚区“二次创业”。

除了第一个问题，谈到的“双循环”的发展格局之外，我省县域面积占比近九成、常住人口占比超七成、经济总量占比超六成，在全省发展大局中举足轻重。县域经济在全国、全省发展大局中具有重要地位和支撑作用。产业的高质量发展是县域经济高质量发展的根本、基础和支撑。推进县域经济高质量发展，对于我市来说，就是要大力推进产业集聚区的“二次创业”和实施招商引资的“回归工程”。推进县域经济高质量发展，对于河南来说，就是要大力推进产业集聚区的“二次创业”。

可以说，产业集聚区是促进河南高质量跨越式发展的重要抓手，也是拓展产业发展空间的主战场、主平台。

对于河南来说，在高质量发展中，只有抓好产业集聚区建设的“牛鼻子”，做好产业集聚区高质量发展实践，才能最大程度实现发展资源的“凝神聚力”，让高质量发展的各项政策、措施，借由这个载体和平台，传递辐射影响带动更大范围内的企业实现转型升级。

过去两年，周口、信阳等产业集聚区二次创业的成功经验，更是进一步证明，通过产业集聚区二次创业，通过延链补链强链，优化资源配置，推动错位发展，产业集聚区成为了县域经济大发展的重要引擎、成为河南高质量发展的有力支撑。

第二个层面，是产业集聚区本身发展阶段来看，产业集聚区也到了全面推进“二次创业”的时候。

经历了十年发展，改革提升产业集聚区意义重大、势在必行，是战略所向、任务所在，形势所迫、机遇所在，自身所需、规律所在。

目前，全国都在探索如何推动产业转型升级、拓展高端产业发展空间。特别是产业集聚区发展迈入10+年头之后，如何更有效地拓展产业用地，加强产业空间管控和集约化利用，就成了河南破解这道难题对关键。

可以说，产业集聚区“二次创业” 是牵一发动全身的重大改革。

第三个层面，后疫情时代，产业集聚区的重要性进一步要求产业集聚区二次创业。

疫情过后，全国产业园区发展，将会呈现出哪些新趋势呢？产业集聚式发展，和产业集聚区作为空间载体得到进一步强化，将成为关键一环。

为什么这么说呢？

近年来，产业领域，产业集聚、集群式发展成为主趋势。但疫情中，还是暴露出了产业链式发展中的不少问题：产业链中的一个环节受到影响，会波及整个产业链上下游的发展。

而作为应对，专业、专向，尽量涵盖整个产业链上下游的专业产业园、以及产业集聚区就成为了更好地选择。

全产业链的可控度、安全度，以及应对突发情况的集中反应，均为加速推进产业集聚提供了新的佐证。

进一步明确、突出产业集聚区“二次创业”将为县域经济高质量发展带来哪些新的改变？

还是那句话：对于县域经济高质量发展来说，产业集聚区“二次创业” 是牵一发动全身的重大改革。

从载体上看，产业集聚区是县域经济发展的重要载体，全面推进产业集聚区“二次创业”。可以巩固提升载体，让产业脊梁强起来，可以实现在主导产业上再聚焦，在创新驱动上再加力，在载体功能上再提升，打造县域经济竞争新优势；

从产业用地提质增效上来看，产业用地提质增效，是地方经济治理的一场深刻革命，改革过程中涉及发展方式、生产方式、体制机制等诸多方面深刻的革命性变革，是深化资源要素配置市场化改革、倒逼企业转型升级最务实最管用最有效的抓手，也是高质量发展组合拳最重要的招法。

通过产业集聚区二次创业，加大腾笼换鸟、清退存量低端产能的力度，将产业集聚区内闲置、低效用地有效盘活起来，为引进、培育优质产业及项目留足发展空间，从而增强经济发展后劲，就成了必然选择。

从营商环境上来看，产业集聚区二次创业，有助于推动横向整合、理顺体制，纵向授权、创新机制，瘦身强体、精简机构，完善绩效考核激励机制，重塑体制机制新优势。

目前河南省产业集聚区“二次创业”的发展态势如何？

当下，河南正处于全面推进产业集聚区“二次创业”启动阶段，这一阶段，涌现出了许昌、信阳、周口等地市，长葛、清丰等县域产业集聚区二次创业的典型代表和样本，也有一些地市和县域，还处在摸索、实验的初期阶段，从全省来看，分层、分化的现象，还是比较明显。

凤凰网河南：今年4月28日，河南省举行县域经济高质量发展观摩活动，省委书记王国生、省长尹弘、省政协主席刘伟等领导带队深入县（市）产业集聚区，对县域经济发展进行现场观摩。就县域经济高质量发展观摩情况看，发展态势较好的产业集聚区具有哪些共性特点？

杨建国：发展态势好的产业集聚区，有以下四个共性，总结起来就一句话：龙头强、制度新、创新强、服务好。

首先，龙头强。王国生书记谈到产业集聚区二次创业时，重点强调，以产业集聚区“二次创业”为抓手，强化龙头带动，让县域经济的筋骨强壮起来。

孟州、长葛、长垣等发展态势好的产业集聚区，龙头带动作用非常明显。

以孟州为例，龙头带动方面，孟州打造了中原内配气缸套、隆丰皮草羊剪绒、广济药业核黄素三个行业世界冠军。

其中，中原内配通过与英国吉凯恩、德国莱茵金属合作,不仅巩固了气缸套龙头地位,更一举成为全球高端活塞制造基地。

隆丰皮草启动建设总投资70亿元的皮革制造产业园,近三年新上项目12个,实现了从“毛皮初加工—研发设计—终端制造—品牌营销”的全产业链覆盖。

其次，制度新。长葛、长垣等产业集聚区，在实践中摸索出一套全省领先的体制机制创新。

这方面，重点以长葛市为例，围绕产业集聚区用地提质增效，长葛采用“零地招商”、企业“内部替零”、“产业链拓展招商”、“引鸟入笼”、“腾笼换鸟”、“规划节地”等模式，倒逼两个产业集聚区已入驻项目整改提升，及时利用闲置土地，推动产业转型升级，提高土地利用率。同时，建立企业进入退出机制，盘活低效用地，破解企业发展“缺地”难题。

就在几天前，长葛市产业集聚区拍出全省首宗成功挂牌出让的“标准地”，标志着全省工业用地“标准地”改革迈出新步伐、“百园增效工程”取得新突破。

可以说，这方面，长葛堪称全省标杆。

第三，创新强。这里的创新，主要指的是，在产业集聚区发展的模式上的创新，这方面以信阳为典型。

从观摩考察，以及动员会会议精神来看，围绕产业集聚区二次创业和县域经济高质量发展，信阳着重推出了一整套集成、系统性产业模式探索。

这方面，信阳在园区层面，在全省率先叫响了全产业链专业园区新模式；在产业培育方面，在全省率先推行“链长制”；在领导机制方面，在全省率先同时将产业集聚区“二次创业”和县域经济高质量发展作为“一把手”工程；在考核奖惩体系方面，在全省率先把县域经济高质量发展考核，作为领导班子和领导干部年度考核的重要组成部分，建立健全县域经济高质量发展考核奖惩体系等等……特别是在全产业链专业园区和链长制，成为了“信阳方案”最大亮点。

第四，服务好。特别是全面复工以来，以邓州为代表，通过精细化服务，为产业集聚区全面复工复产打下坚实基础。

这方面，邓州产业集聚区按照“三有一可”机制（有组织地进行外出前健康状况核查检测、有组织地开展劳务输出、有组织地开工复工和可追溯信息系统建设），该市成立了企业复工复产领导小组，对企业分类指导，一企一策：对疫情防控物资供应企业，不惜一切代价支持开工；确保民生物资供应企业，立即复工复产；力保外向型企业复工，满足订单需求，减少损失，履行合同；支持人员较少、自动化程度较高的企业开工生产；其他企业在政府指导下制定开工方案，做好前期准备工作。

凤凰网河南：在新冠肺炎疫情引起的国内外需求总体不足、经济下行压力加大的叠加情况下，河南省产业集聚区发展出现了一些新情况新问题，原有存在的部分问题更加凸显：产业集聚区面临的分化、低端、短板等问题突出;政府主导模式下，市场化氛围不浓，企业创新主体地位不高，特色化、差异化发展不足；部分产业集聚区产业生态体系薄弱，带动能力强的龙头企业缺乏，产业链不完整，配套体系不完善，竞爭力不强、品牌效应不突出等等，针对这些问题，该如何克服？

杨建国：我有五点建议：

一是，以产业集聚区用地提质增效为抓手，提高亩均产出效益，包括持续开展企业分类综合评价、促进土地节约集约利用等。这方面，可以学习借鉴长葛经验。

二是全面推行区中园以及链长制等新举措。这方面，可以学习信阳经验，在园区层面，在全省率先叫响了全产业链专业园区新模式；在产业培育方面，在全省率先推行“链长制”；在领导机制方面，在全省率先同时将产业集聚区“二次创业”和县域经济高质量发展作为“一把手”工程；在考核奖惩体系方面，在全省率先把县域经济高质量发展考核，作为领导班子和领导干部年度考核的重要组成部分，建立健全县域经济高质量发展考核奖惩体系等等……

三是，做好产业集聚区人才引进工作和创新平台建设。这方面，分别可以学习苏州和杭州的经验。苏州解决的是高端人才引进的问题，苏州市委书记蓝绍敏喊出的口号是：别的地方有的人才政策，我们也可以有，我们还能更好更多。杭州不仅仅是产业集聚区，还有包括产业创新服务综合体、特色小镇等一整套产业发展平台，特别是在构建创新生态方面，非常完备。

四是深化体制机制改革，包括完善管理体制、推行市场化开发运营等等。

第五，是推广店小二式服务。这种“店小二”式服务，除了勤劳之外，更重要的是专业、质量，需要更加清晰明确地聚焦企业发展各阶段需求，针对企业不同发展阶段的痛点、难点，提供针对性服务，助力产业生态体系升级，从企业落户、用地供应、人才引进、研发技改、质量品牌、市场开拓等方面着手，助推企业不断发展壮大，而这是留给产业集聚区二次创业的一道大考题。

凤凰网河南：总体来看，进入2020年，河南一系列重大动作都指向了县域这个关键。而产业集聚区作为经济高质量发展的关键抓手，对河南省县域经济发展的综合带动作用也在日渐凸显。下半年，河南在推进县域经济高质量发展方面的总体要求是什么？

杨建国：回到4月底，河南省县域经济高质量发展工作会议，其实给出了非常清晰的要求：

持续践行县域治理“三起来”，以强县富民为主线，以改革发展为动力，以城乡贯通为途径，在区域经济布局中找准定位、发挥优势，加快形成特色突出、竞相发展的新格局。

而结合我的观察， 当前河南在推进县域经济高质量发展方面，主要从以下三方面展开，总结起来，就是以“三个区”为抓手：

第一，全面产业集聚区“二次创业”，而这又从产业集聚区规划调整，产业集聚区管理机构改革，以及用地提质增效几个方向具体展开。

第二，推进农业高质量发展，河南将会全面铺开国家、省级现代农业产业园的创建工作，园区将成为河南农业高质量发展的重要抓手和载体。现代农业产业园将和产业集聚区一起，成为县域经济高质量发展的重要抓手。

第三，推进文旅高质量发展，河南省文化旅游大会强调，把文化旅游摆上全局工作的突出位置，打造夜间文旅消费集聚区和文化产业和旅游产业融合发展示范区。

此外，文旅高质量发展，对于县域来说，更具体的要求，就是搞好全域旅游和乡村旅游。全域旅游和乡村旅游全面铺开，这两者成为河南文旅融合高质量发展中的重要组成部分。