张占仓：破解河南县域经济发展难题 需打破路径依赖

为深入学习贯彻习近平总书记关于县域治理“三起来”重要指示精神，落实河南省委十届十一次全会暨省委工作会议、全省县域经济高质量发展工作会议精神，不断激发县域经济发展动力活力。凤凰网河南频道推出《凤凰在县》县域经济高质量发展系列访谈，为培育新动能，实现县域经济的高质量发展，走出各具特色的强县富民之路提供智力支持和决策参考。7月21日，河南省人民政府参事，河南省社会科学院原院长张占仓做客凤凰会客厅，探讨新时代县域经济高质量发展的新方略、新路径、新模式。以下为访谈实录：

凤凰网河南：2014年春，习近平总书记调研指导兰考县党的群众路线教育实践活动时，提出“把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来”的重大要求。河南省县域面积占比近九成，常住人口占比超七成，经济总量占比超六成，在全省发展大局中举足轻重。近年来，河南是如何践行“三起来”指示，推进县域经济高质量发展的？

张占仓：河南落实习近平总书记“三起来”要求大概分为三个阶段，第一个阶段，初步探索。2014年，习近平总书记提出“三起来”要求后，省委省政府马上组织了各级干部进行学习贯彻，各级开始探索如何落实“三起来”的指示要求。第二个阶段，全面部署。今年4月29日，省委省政府召开了全省县域经济高质量发展工作会议，专门贯彻落实“三起来”指示，把“三起来”和高质量发展融为一体，作为全省的一个部署完全布置下去。第三个阶段，培训骨干。7月13日到17日，省委省政府在兰考焦裕禄干部学院为全省100多个县（市）的书记举办了推进县域经济发展专题研修班，省委王国生书记还专门和县委书记们面对面进行座谈，进一步推动“三起来”的贯彻落实。下一步，全省在推进方面力度会更大，效果会更好。

郡县治，天下无不治。在实现高质量发展，推动区域协调发展，建设现代化经济体系，实施乡村振兴战略等治国理政的很多方面，基础在县域、潜力在县域，很多优势也在县域。深入践行县域治理“三起来”是使命对河南的召唤。

凤凰网河南：县域，一头连着城市，一头连着农村，是城乡经济的连接点。当前，县域经济发展处在重要关口，走出高质量发展路子，河南的县市如今面临哪些机遇？河南发展县域经济又具备哪些优势？

张占仓：从宏观环境上讲，整个中国都面临全球百年未有之大变局，加上新冠肺炎疫情的影响，变局的味道更浓。在这种情况下，我们面临的机遇在于，第一，现在经济发展形势特别快，科技创新的速度特别快，全社会高度关注科技创新，只有通过创新驱动，高质量发展才能落地，这是县域经济目前发展最正面的路子。第二，全球的经济格局在迅速变化，县域经济作为发展空间比较大、绿色味道比较浓、受环境容量影响相对小的区域体系，目前机遇很大。另外，在这次新冠肺炎疫情的冲击下，大家进一步体会到了尊重大自然、保护生态环境的重要性，县域经济绿色味道很浓，绿色发展也面临重要机遇。

为什么今年省委省政府抓县域经济抓得这么紧？县域经济确实有很多新的优势，比如说目前县域不像大城市这么集中、过度集聚，高度集聚带来环境污染，公共资源压力太大，但是县域经济不存在这个问题。第二，和中心城市相比，县域的劳动力资源相对成本较低，所以现在大量的产业从东南沿海，或者从中心城市向县域转移，这些产业一到县域就可以健康运行，放到大城市和中心城市就运行不下去，当前对县域的发展是一个历史造就的特别好的机遇。

7月16日，河南省委书记王国生到开封市兰考县焦裕禄干部学院，与参加推进县域经济发展专题研修班的100多位县(市)委书记进行座谈。他在座谈中指出，做好“六稳”“六保”基石在县域，打赢脱贫攻坚战主力在县域，高质量发展潜力和优势也在县域。要从中央做好“六稳”工作、落实“六保”任务的决策部署中，扛牢稳住经济基本盘的责任。

凤凰网河南：“六稳”“六保”彰显了以人民为中心的发展思想。后疫情时代，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务可以怎样与县域经济结合起来，使其成为县域经济高质量发展的新动力？

张占仓：疫情什么时候结束？现在全球都没有答案，但很有可能会持续很长时间。在这样的情况下，既要常态化防控疫情，还要推动地方经济社会发展。

县域经济作为有很多优势的一个板块，在“六稳六保”方面，首先是要把思想统一到中央的统一部署上来。在“六稳”方面，尤其是稳投资方面，县域的空间更大，因为县域的公共基础设施有短板，投资空间很大，以重大项目为支撑，以稳投资为抓手，这样促进县域“六稳”就有了比较好的保证。在“六保”方面，必须一项一项抓具体任务。尤其是保民生、保基层运转，现在财政运行遇到了前所未有的障碍，资源调配各个地方不平衡，要发挥我们的体制优势统筹调配资源，保证老百姓正常生活，保证基层政权的正常运行，这样全社会发展的大局就会稳定，只有大局稳定了，老百姓的幸福感、获得感才会强。面临目前的特殊考验，我们仍然要保证大局稳定、社会稳定，经济能够可持续发展。

今年，河南省认定了15个县（市）作为全省第一批践行县域治理“三起来”示范县（市），测评指标主要为强县富民、改革发展、城乡贯通等3个方面。第一批践行县域治理“三起来”示范县（市）分别为长垣市、长葛市、孟州市、新安县、兰考县、舞钢市、永城市、新郑市、鹿邑县、林州市、灵宝市、临颍县、邓州市、固始县、淇县。

凤凰网河南：今年，河南公布首批践行县域治理“三起来”示范县名单，长垣、长葛、孟州等15个县（市）入选，省里将在扩权放权、环境容量、土地指标等多个方面给予政策倾斜。“三起来”示范县应该如何打造样板，做强做实做优？

张占仓：只有把经济搞上去，才能达到做强。按照省委省政府的部署，做强要通过“五大行动”，第一是实施产业集聚区“二次创业”行动，第二是产业集群提速行动，第三是现代服务业推进行动，第四是优势农业发展行动，第五是创新能力提升行动。通过这些行动，把县域经济的实力扎扎实实提升，这样就能做强。在做实方面，通过“五大工程”，第一是实施宜居宜业县域优化工程，第二是特色小镇和特色小城镇发展工程，第三是美丽乡村建设工程，第四是城乡基础设施互联互通工程，第五是城乡公共服务补短板工程。通过这“五大工程”，把县域经济高质量发展做实，切实让老百姓感受到解决了面临的实际问题。通过“四大改革”持续增强县域经济发展的新动能，第一，实施要素市场化配置体制机制改革，第二，深化扩权强县和行政区划改革，适当调整行政区划，第三，深化城乡融合发展体制机制改革，第四，推进开放型经济体制改革。通过这几个方面进一步激发县域经济发展的活力。这样就可以把县域经济，尤其是第一批试点县（市）切实做强做实做优。

百强县数量及位次，是衡量地方经济发展水平的一个重要参考指标。研究表明，百强县城镇居民和农村居民可支配收入以及人均社会消费品零售额，比全国平均水平分别高出12%、61%和72%，充分体现了强县与富民的正相关关系。2020年百强县榜单中，江苏省占25席并且包揽前三甲，强县众星捧月，强省脱颖而出。而河南占6席，名次最高的巩义市排名51位。河南要实现由大到强的转变，需要县域经济进一步强起来。

凤凰网河南：与沿海发达地区相比，河南县域经济发展仍有较大差距。2020年全国县域百强榜单中，河南无论是上榜数量，还是上榜位次，都与全国第五大经济体不相匹配。出现这种落差的根源在哪里，河南高质量发展县域经济还有哪些短板需要补齐，哪些问题亟待破解？

张占仓：从根源上看，主要是没有跳出惯性思维和打破路径依赖，王国生书记说的很明白，包括我们在内，整个中西部在开放方面、发展方面和沿海县（市）相比差别很大，在主动开放上，在科技创新上迈出更大的步伐，我们和沿海地区的差距将会进一步缩小。

目前我们的短板主要在，第一是转型升级方面，步伐和沿海地区相比明显慢。第二在引进重大项目方面，发力不足不均衡，有些县有很好的项目，有些县招商引资跟不上。第三，持续发展能力方面，有些县现在火力不足。第四，在吸引人才方面，有些县做得很好，但是不少县在这个方面做得深度不够。第五，统筹兼顾方面，有的县没有切实做到统筹兼顾，推动县域经济全面系统协同发展不力。

要破解这些问题，首先还是要加强党的领导，为县域经济高质量发展提供坚强的保证，哪个县党的领导比较强，这个地方发展也会很强。第二，要提升干部能力，实施干部队伍尤其是领导干部队伍集中培训，为什么省委省政府集中100多个县委书记去培训？只有把这一批领导干部培训强了，他的能力上来了，他带领大家作战的能力才能上来。第三，要强化人才支撑，把创新驱动、人才强国切实在县域这个层面落到实处，切实解决人才尤其是青年人才工作和生活中的具体问题，让他们到县域工作能够安下心来。第四，要完善推进机制，整个省、市、县在推进县域高质量发展方面要形成合力，形成一盘棋的局面，省委的部署、地市的推进和基层的落实最终融为一体，真正成为推进县域经济高质量发展的综合动力。