上官同君：以系统解决方案构建河南县域经济发展模式

省委书记王国生在调研时强调，深入贯彻落实习近平总书记关于县域治理“三起来”要求，推动县域经济高质量发展。今年的河南省政府工作报告提出，提升县域经济发展水平。坚持分类指导，支持各地探索符合自身实际的发展路子。推动县域经济高质量发展，体现了省委、省政府以脱贫攻坚、乡村振兴、产业发展以及生态文明建设为重要抓手推进县域治理的战略思想。

推动县域经济高质量发展，不仅是实现城乡区域协同发展的时代要求，也是河南深入贯彻落实粮食生产核心区、中国（河南）自由贸易试验区、黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略，加快建设经济强省、谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章的现实需要。这表明，河南县域经济高质量发展，不仅要顺应国家战略，还要契合河南实际，高站位、高起点、高标准做好城乡统筹、协调发展，做好富有河南地域特色的县域经济发展模式，做好顶层设计和系统解决方案，确保河南县域经济提质增效。

推动河南县域经济高质量发展，需要走出一条生态优先、绿色发展、富有地域特色的新路子，以“绿起来”带动“富起来”，推动“强起来”，诸如新郑、巩义、荥阳、新密、永城、济源、登封、汝州等县市入选全国百强县榜单即是明证。与江苏、浙江等省份发达县域经济相比，河南县域经济发展存在百强县数量少、新兴产业缺乏有效支撑、高端人才聚集效应弱、创新驱动能力不强、整体发展质量效益不高、培育新动能乏力等短板。开放背景下的河南县域经济要更出彩，就需要地方政府以系统解决方案为抓手，通过顶层设计找到推动县域经济高质量发展的思路及路径，即领导班子需要解决“干什么”“谁来干”以及“钱从哪里来”等系统性问题。要做好系统解决方案，则需要遵循“党建引领、干部任用、顶层设计、公司化运营”的思维路径，完善系统解决方案的效能。

高质量党建是思想统领。高质量党建不仅是广大干部群众统一思想、提高政治觉悟和党性修养的重要内容，也是推动县域经济高质量发展的首要环节。从这个角度讲，党建也是生产力。推动县域经济高质量发展，必须以高质量党建作为统领。要把抓好高质量党建和抓好县域经济高质量发展紧密结合，在推动县域经济高质量发展中锤炼党性、砥砺初心，在抓好高质量党建的过程中，增强民本意识和推动县域经济高质量发展的使命感和责任感。

“两型”书记是“关键少数”。县域政治生态中，两类县委书记最具改革魄力与施政智慧，是推动县域经济高质量发展的“执行总指挥”。一是“儒官型”书记。这类书记学历较高，善于在经济大趋势、大格局中思考和谋划县域经济发展。二是“政治家型”书记。这类书记具有政治敏锐性和敢为人先的魄力，敢想敢试、敢闯敢干。由此可见，“能谋善断、会干实干”是选用县委书记的重要准则。为此，选准一批“能谋善断、会干实干”的领导干部担当县委书记的重任，带领广大干部群体开创县域经济发展的宏伟事业，不仅是实现“郡县治，天下安”的政治期许，也是县域经济高质量发展的民生夙愿。

顶层设计是战略向导。顶层设计是从通盘谋划的角度，在摸清楚一个县真实县情家底的基础上，对县域经济发展的各方面、各层次、各要素统筹规划，以集中有效资源，高效快捷地实现县域城市发展目标的系统性工程。可以说，为县域经济做顶层设计是推动高质量发展的第一步。为此，县域领导干部要有顶层设计“一盘棋”思维，既要谋划好当下，又要谋划好长远，用系统性、整体性、协同性思维谋划县域经济高质量发展，用好政府和市场“两只手”，盘活县域资源存量，向“人、地、钱”要质量、要效能、要发展。顶层设计是战略向导，是解决县域经济高质量发展的系统性问题的制高点和重要抓手。顶层设计既有整体性战略规划和规划的施政方略，又有系统性方案中的系统性方法，是统筹兼顾、生态协调的经济发展思路，即从源头上力避县域经济发展中的失衡性、片面性、短缺性和盲目性。

公司化运营城市是路径。公司化运营是政府通过市场经济手段，对可控资产进行重组、盘活、整合与优化，以实现县域资源配置容量和效益的最大化和最优化。公司化运营是顶层设计一张蓝图绘到底的落地路径，也是以县委书记为班长的领导班子打赢“政治锦标赛”和“经济接力赛”，助力县域振兴的强力支撑。公司化运营城市需三步走：一是理念导入，把公司化运营理念导入县域顶层设计。二是把顶层设计方案转化成县域招商项目库、包装项目库，度身定做地方政府招商菜谱。三是把县级财政解放出来，保民生、保工资、保运转，通过公司化运营找到县域发展所需要的资金，这是公司化运营理念导入的初级阶段。同时，通过市场化手段专业招商、渠道招商和委托招商等，精准招商到与县域经济高质量发展匹配的刚需投资商资源，包括农业经济、产业经济、生态经济、脱贫攻坚、乡村振兴、文化经济等。

县域经济高质量发展，创造性地回答了习近平总书记在河南考察调研时提出的县域治理“三起来”，不仅是新时代河南经济社会发展的新课题，也是力推新型城镇化建设和决战全面建成小康社会的战略风口。河南县域经济高质量发展，需要通盘考虑，需要系统解决方案。要先行先试探索出顶层设计方向明确、系统解决方案目标可行，以“生态底色、改革主色、农字特色、产业亮色”等构筑县域经济高质量发展的“河南模式”，形成可持续发展的河南特色县域经济。

（作者系王牌智库首席专家、董事长上官同君）

来源：河南日报