河南新型城镇化改革：倾力打造“新筋骨”

初冬时节，游览开封。白天登龙亭逛翰院漫步古都大街小巷，举目四望，满城菊花在寒风中竞相绽放；夜晚徜徉在鼓楼广场，在数百个仿古造型的小吃摊前大快朵颐。开封的宋风宋韵让来自全国各地的游客沉醉其中，流连忘返。

曾几何时，开封何时能“开封”的呼声不绝于耳。如今，开封和郑州实现金融同城、电信同城，正朝着国际性旅游城市迈进。《中共河南省委关于科学推进新型城镇化的指导意见》提出这样的目标：“郑汴一体化取得新进展，开封向新兴副中心城市迈进”，让古都开封再次迎来崭新的机遇。

落子一处，辐射周边。郑汴一体化，是我省科学推进新型城镇化大格局中的重要一子，也是城镇体系规划的重要一环。获得国务院批复的城镇体系规划，勾勒出了我省新型城镇化发展的“新筋骨”。

郑州航空港区成核心增长极

作为郑州机场二期工程的主要内容，到今年11月底，飞行区工程和T2航站楼均通过民航局方面的行业验收，标志着机场二期扩建工程的飞行区和T2航站楼已具备投产运营条件，郑州机场也因此正式迈入双跑道、双航站楼时代。到今年年底，T2航站楼、郑州至机场城际铁路建成投用，届时郑州机场将成为航空网、高铁网、公路网“三网融合”，客运“零距离换乘”和货运“无缝衔接”的现代综合交通枢纽。

如果问什么是河南省抢占区域竞争制高点、创造竞争新优势、实现发展新跨越的关键举措？答案无疑是郑州航空港经济综合实验区。随着郑州航空港建设的全面铺开，战略效应日益显现。

中共河南省委书记郭庚茂指出，郑州航空港是全国首个上升为国家战略的航空港经济发展先行区，主要是解决内陆省份在全球化背景下构建对外开放平台，打造战略突破口、核心增长极的问题。

作为全国首个以航空经济为主题的国家级实验区，郑州航空港从诞生之初便备受瞩目。港区管委会副主任张春阳介绍说，今年以来，实验区积极抢抓国家“一带一路”战略机遇，确定“三年打基础、五年成规模、十年立新城”的总体目标，确立“万千百”工程，甄选“八大产业集群”，谋划了“四大片区组团”，呈现出迅猛发展的势头。

羽翼渐丰的航空港区，成为河南省城镇体系规划建设的一大亮点，其辐射带动作用显著，有力地促进了新型城镇化的发展。省统计局发布的最新数据也印证了这一点：前三季度，实验区完成生产总值334.2亿元，增长25.0%，高于全省16.8个百分点；完成固定资产投资366.66亿元，增长31.6%，高于全省16个百分点；规模以上工业增加值增长28.8%，高于全省20.3个百分点；进出口总额完成309.03亿美元，增长40.6%，占全省进出口总额的61.4%。

中原城市群引领新发展

年终岁尾，行走在郑州市金水区刘庄街头，机声轰鸣，施工正酣，这里的拆迁工作正在井然有序展开，按照规划今年年底前将全部完成。

由此，这个给外来务工者留下诸多回忆的城中村，将融入郑州都市区的建设中，郑州国家区域性中心城市地位将进一步提升。

按照郑州、开封和郑州航空港区“三位一体”的原则和1000万左右人口规模拓展城市空间，我省加快郑州都市区规划建设和郑汴一体化发展，力争到2020年形成800万至1000万人的特大城市。

“2009年年底，我省把18个省辖市全部纳入中原城市群。随着我省大力实施中心城市带动战略,中原城市群不断发展壮大,实力日益增强，成为国家重点培育发展的中西部地区三大城市群之一。”省发改委产业经济研究所所长许贵舫说。

当前，以郑州为中心，以米字形城镇产业发展轴带为支撑，涵盖开封、洛阳、新乡、焦作、许昌、平顶山、漯河、济源8个省辖市市区的中原城市群半小时核心圈已初步形成，涵盖安阳、鹤壁、濮阳、三门峡、南阳、商丘、信阳、周口、驻马店9个省辖市市区的中原城市群1小时紧密圈正在加速形成，全省城市合理分工、功能互补、向心发展、协调推进、共同繁荣的发展格局加速形成。

在此基础上，河南省委省政府《关于促进中心城市组团式发展的指导意见》提出，促进中心城区和城市组团产业合理分工、协同发展，引导各地根据自身特色，促进产业分工和专业化，全省64个中心组团在发展技术、资本密集型产业的同时，积极发展劳动密集型产业和城市服务业，提升地区性中心城市集聚产业和人口效应，完善中心城市空间结构和功能布局。

大中小城市千帆竞发

到2017年，全省人均道路面积要达到15平方米，公共供水普及率达78%以上，生活污水集中处理率达85%以上，生活垃圾无害化处理率达90%以上，主干道机械化清扫率达85%以上，绿地率达31%以上，人均公园绿地面积达到8.5平方米……这是我省实施提升县级城市管理水平三年行动计划订立的目标。

大刀阔斧进行县级城市管理水平三年提升计划，原因何在？“我省县城、县级市数量多，影响面广，县级城市在全省城镇体系中承担着承上启下的独特作用。近几年，全省县级城市吸纳农业转移人口占到总数的40%左右，对带动县域经济发展和加快城镇化进程有着重大影响。”省住房和城乡建设厅厅长裴志杨说，以产业集聚区、“两区”建设为科学载体，县域经济的大发展带来了城镇化的大发展。

11月10日，河南省地方经济社会调查队发布了一年一度的省百强乡镇名单。“百强乡镇的一个显著特征就是城镇化水平较高。”调查队队长刘明宪说，“我省促进小城镇集聚式发展，充分发挥其在统筹城乡发展中的重要节点作用，着力推动土地集约利用、人口集中居住、功能集合构建。”通过因地制宜、突出重点、梯次推进、集聚发展，我省支持全省308个中心镇率先发展成为“三化”协调科学发展的示范镇，带动广大农村地区全面发展。

《省政府关于进一步规范农村村民住宅建设的指导意见》的出台，目的在于引导村民依法有序进行住宅建设。这是我省坚持“政策引领、规划先行、突出主体、保障权益、规范有序、拓展创新、互动联动、一体运作”的原则，因地制宜推进新农村建设的一个缩影。我省不断探索城乡发展一体化实现途径，新农村建设成为我省城镇体系中的末梢神经。

随着米字形高速铁路网、城际铁路网加快建设,城市群交通一体、产业链接、服务共享、生态共建格局逐渐形成，我省以城市群为主体形态、大中小城市和小城镇协调发展现代城镇体系日臻成熟。