河南新型城镇化改革：创造平等统一新型城乡关系

“住的小洋楼，门前大马路，手头有存款，吃喝不用愁。”12月7日，家住中牟县雁鸣湖镇韩寨社区的74岁老人韩存礼如此形容目前的生活状态：从环境脏乱差的农村搬进整洁干净的新型社区，“做梦都没想到，现在越过越年轻了。”

中牟县只是我省统筹城乡发展、推进新型城镇化建设的一个缩影。“与传统城镇化城乡二元分割的特征相区别，新型城镇化‘新’就新在城乡统筹、城乡一体。”中央财经领导小组办公室副主任韩俊近日表示，城乡统筹最重要的是要冲破城乡二元体制的“篱笆”，通盘考虑和配置各种资源，加大对农村经济社会发展的支持力度。

政府主导力补农村投入欠账缺口

“改造过后，家里的电器都能同时使用了，我再也不为用电问题发愁了。”11月30日，在许昌县灵井镇灵北村，看着改造一新的低压线路，村民张志永感叹道。今年，许昌市共有4.2万户客户彻底告别低电压困扰，用上了舒心电。

长期以来，河南农村电网整体薄弱，用电“卡脖子”现象始终困扰着我省农村经济社会发展。为满足农民群众大幅提高的生产生活水平对电力发展提出的新要求，消除因电网滞后而横亘在城乡之间的“新鸿沟”，自2010年7月以来，我省先后投资230多亿元实施农村电网改造升级工程，使所有县域全部实现了110千伏“双电源”供电，农村电网综合电压合格率超过98.9%，高于全国平均水平。

除了电力“鸿沟”，多年来，农村基础设施投入欠账多、缺口大，补足短板的关键是建立长效投入机制。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《深化农村改革综合性实施方案》提出，要完善城乡发展一体化的规划体制，进一步加大公共财政投入力度，积极引导社会资本参与农村公益性基础设施建设、管护和运营。

具体到我省，近年来，政府充分发挥主导作用，强化政策引领，重点围绕城乡规划、基础设施、公共服务等方面，制定了新型城镇化建设政府引导政策、奖励政策、土地政策、投融资政策和城乡一体化的社会管理、公共服务等一系列政策，为城乡一体化铺路。

农村公路建设既是关系经济发展的“大交通”，也是关乎农民群众幸福的“大民生”。“十二五”期间，我省全面实施“县县畅、乡乡联”工程，启动农村公路三年行动计划乡村通畅工程，预计五年新建和改造农村公路4.6万公里、桥梁21.8万延米，全省农村公路通车里程达到23万公里。

教育方面，我省启动实施了农村学前教育推进工程、农村初中校舍改造工程等，有效改善农村基础教育基本办学条件；医疗卫生方面，争取使每个县至少有1所县级医院达到二级水平，每个县（市、区）有3至5所中心乡镇卫生院达到标准化水平,每个行政村都有标准化村卫生室。截至去年底，我省共改造农村危房100万户，解决260余万户农民群众收听广播、收看电视问题，3000多万农村居民及农村学校师生喝上安全放心水……

“新型城镇化决不意味着让农村凋敝，不能走过去农村资源过度向城市转移的老路，而应实现城乡之间协调发展，使城市和乡村、市民与农民能够平等分享城镇化的成果。”中央农村工作领导小组办公室负责人张建军表示，走城乡统筹发展的新型城镇化道路，关键在于创造平等统一的新型城乡关系，营造城乡互动发展的制度环境，使城乡之间相互吸引、相互融合、共同发展。

示范区建设打造城乡一体化样板

濮阳市北部，正在建设中的城乡一体化示范区已初步展现出秀美身形，东湖、西湖碧波荡漾。卫都大桥是该市第一座跨湖音乐大桥，夜晚来临，如梦如幻的美景吸引了不少市民前来游玩。近年来，濮阳以城乡一体化示范区建设为龙头，加快城中村和老城区改造，加速公园、城市绿地的绿化美化和河道、水库等城市水系综合治理，一个山叠翠屏、水映绿岸、路环绿带、宜居宜业的示范区正逐步呈现在世人面前。

“建设城乡一体化示范区，是加速中原崛起河南振兴富民强省的重要举措。”省政府发展研究中心主任谷建全表示，这有利于实现三次产业相互促进、城乡发展相互依托，形成新的增长点；有利于统筹城乡各类资源，打破城乡二元结构，促进城乡要素平等交流，优化资源配置，提高综合竞争力。

城乡一体化既是发展问题，更是改革问题。2013年以来，省委、省政府先后制定了《关于建设城乡一体化示范区的实施意见》和《关于加快城乡一体化示范区建设的指导意见》，坚持复合型发展先进理念，充分发挥区域综合优势，推动城乡统筹布局、产业融合链接、基础设施和公共服务均衡覆盖、生态共建共享，打造率先实现工业化、信息化、城镇化、农业现代化的综合实验示范样板区。

以洛阳城乡一体化示范区为例，该示范区以人的城镇化为核心，推动公共服务向农村覆盖，在全省率先实现城乡居民全部纳入社会养老保险试点范围。同时，按照农业生产、生态建设、休闲观光融合发展的思路，加快现代都市生态农业建设步伐。目前，该区拥有千亩以上的农业生态文化旅游园区达38个，土地经营规模达7.5万亩，占示范区流转土地面积的73.5%。2014年，洛阳城乡一体化示范区全社会固定资产投资总额达344.4亿元，城镇化率达59%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别为27257元和11265元。

让农民在家门口享受城市生活

今年“双十一”，让长葛市官亭乡尚庄村村民尚宁又兴奋了一把。尚宁祖孙三代以做养蜂器具为生，爷爷那时做出的摇蜜机只能卖到附近几个村，“现在通过网络和快递，足不出户就能把产品卖到全国各地，今年收入二三十万元不成问题。”尚宁说，快递下乡给这个以养蜂器具闻名全国的淘宝村带来了新商机，现在村里有各类快递公司近10个；为了抢业务，半年前长葛邮政局也在这里设立了常驻快递网点。

随着我省农村居民生活水平的提高和互联网在农村的普及，农村消费需求显示出强劲的潜力。前不久召开的河南省“互联网+”开放合作大会上，与会专家认为，推动农村电子商务发展是我省实施“互联网+”行动的重点方向，农村电商为农民提供了在家门口就业的机会和自己创业的平台，带动农民增收；同时，加速完善农村交通物流、信息网络等各类支撑条件，彻底改写了农村无法购买优质商品、无法接收快递的历史，促进城乡基本公共服务均等化，让农民也能过上城市人那样的高品质生活。

“望得见山，看得见水，记得住乡愁。”这是习近平总书记在2013年12月12日举行的中央城镇化工作会议上，对新型城镇化建设提出的明确要求。而这一点正在我省美丽乡村建设实践中得到体现和验证。

11月中旬，洛阳市民李克中带着妻子、女儿来到济源市王屋镇五里桥村，入住一家农家乐宾馆。刚下车，全家就被眼前原生态的自然风光所陶醉，一排排古朴典雅的农村住宅在田间显得格外漂亮。“现在是休闲旅游的时代，趁着周末或节假日回归自然，尝尝原汁原味的农家菜肴，挺惬意的。”李克中说。

“现在农村可跟以前不一样了，污水处理设施、健身广场、垃圾中转站等应有尽有，我们村离旅游景点近，还有条件发展农家乐，再也不用出去打工了。”五里桥村二嫂农家饭店女老板麻艳丽一边帮客人准备饭菜一边骄傲地告诉记者。

党的十八届五中全会进一步强调了协调发展理念，推动城乡协调发展是“十三五”的重要任务之一。走新型城镇化道路，让农民不出家门就过上城市生活,是人心所向，大势所趋。