喻新安：从“洼地”到“高地” 河南打造创新发展新引擎

编者按：当前河南在积极推动创新驱动发展，加快转型升级，郑洛新国家自主创新示范区获得国务院批复，成为继粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区之后，国家赋予河南省的又一重大战略，对引领支撑河南创新发展、促进经济转型升级、加快中原崛起河南振兴富民强省具有重大意义。为此，凤凰河南以品牌栏目《凤凰会客厅》为载体，策划推出本次系列专访，走访相关领导、知名专家学者、行业企业代表等，探寻国家自主创新示范区建设的意义及带来的影响，面对新形势、新机遇，探讨如何理解并利用好“自主创新+先试先行”，认知发展短板，为河南创新发展建言献策。

科技创新是河南一直在寻找的经济发展新引擎

凤凰河南：郑洛新国家自主创新示范区获得国务院批复，成为继粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区之后，国家赋予的又一重大战略，对河南发展意义重大。

喻新安：国务院批复郑洛新国家自主创新示范区，对河南发展、经济转型升级，对加快中原崛、河南振兴、富民强省都具有里程碑意义。

首先，河南作为拥有一亿人口的省份，经济总量全国排名第五，要实现经济强省，及按照习近平总书记的要求，实现中原更加出彩，就需要一些战略支点来支撑河南的发展，并且能够具有一定的引领带动作用，现在来说，科技创新就是河南一直在寻找的经济发展新引擎，这也是习近平总书记一直强调的打好几张牌其中的一个创新驱动发展。

其次，郑洛新国家自主创新示范区建设是一个非常贴近河南发展实际的战略，河南发展中一个重要短板就是创新能力比较薄弱，科技创新力量也比较薄弱，所以国家自主创新示范区建设是适应了创新发展，也是河南发展迫切需要的新引擎。

凤凰河南：您觉得郑洛新国家自主创新示范区获批,真正能给河南带来哪些变化和影响？

喻新安：首先，我觉得是发展战略的调整，过去提到河南就是农业大省或者工业大省，也提过旅游立省、文化振兴等发展战略，但是现在提出要实施科技创新战略，并且放在这么高的位置上，所以这是一个从过去不太重视在现在重点打造的战略思路的调整。

其次，郑洛新国家自主创新示范区是国家战略，会在很大程度上引领河南本地科技资源集聚，也在很大程度上吸引河南创新型企业、科研院所、高校及各类人才集聚，同时激活创新活力，释放动能。

第三，通过国家自主创新示范区建设，将会在很大程度上彰显这个区域在创新发面的一些优势，那么从长远来讲，创新驱动发展将会在很大程度上助力河南实现跨越发展，全面建成小康社会，为区域发展注入新的活力和动力，因为它是一个非常具有战略意义的举措。

凤凰河南：我们一直在谈，郑洛新国家级自主创新示范区获批，最大的利好就是拥有了‘先行先试’的权利。那么，在进行自主创新过程中，我们该如何理解并使用好这个战略利好呢？

喻新安：“先行先试”是所有国家自主创新示范区都拥有的权利，只是说它在不同的领域有不同的界定，那么具体到郑洛新国家自主创新示范区来说，我觉得，最重要的就是创新政策方面的先试先行，结合自身发展特点，“个性化”制定各项先行先试的政策，包括在自主创新体制机制、企业扶持政策、用人制度、分配制度等多方面。

人才引进机制、薪酬制度、奖励机制等可以更加灵活、变通，做到不拘一格用人才，能够真正发挥人才作用。比如，作为一名高校老师，经单位同意后可以保留基本工资去自主创业，是不是可以聘请中关村的主任当业务顾问主任，这些是大创新，像这样的政策调整变化，还可以再大胆一点。

同时，要完善知识产权保护政策，保障人才的权利，对做出杰出贡献的创新人才、企业领军人物的一些支持政策。

对创新型企业来说，可以在一定程度上调整企业引进门槛，扶持小微型企业发展，还有一些财税、用地等政策给予适当的让利，有利于培育企业在这里扎根、发展、做大做强的政策。

还有在配套政策方面，比如引进一些基金、风投、融资等平台，使各类具有创新意愿和创新技能的人员，找到发挥作用的空间，打造更好的创新环境，提供一个创新资源平台。营造一个更加开放、更加包容、更加多元的创新环境，从而更加有利于创新型企业的生长，有利于创新人才在这里发展，其实也是创新文化的打造。

我觉得先行先试，就是打破原有的一些框框，要更加灵活、更加开放。依照创新需求导向，进行机制体制改革，调整政策适应需求，说到底，就是有利于创新发展的都可以先行先试。一切本着集聚科技创新资源，充分发挥创新人才的作用，使创新活力竞相迸发，创新效能实现最大化的释放为原则来制定相关政策。

郑州高新区将在国家自主创新示范区建设中承担更多职能

凤凰河南：郑州高新区作为河南省首批国家高新区，而且目前发展成果也不错，那么在郑洛新国家自主创新示范区建设过程中，郑州高新区应该如何做才能更好的发挥这一国家战略红利？

喻新安：郑州、洛阳和新乡三个高新区目前是河南全省发展最好的三个高新区，全省科技人才将近50%在这里，约53%的高新企业在这里，76%的新三板上市企业在这里，而在这3个高新区中，郑州高新区又更为突出，其能够产生的能量大概是洛阳和新乡的总和。

郑州高新区是河南首个获批的国家级高新技术开发区，是国家科技部部署创新体系首批4个重要战略支点之一。目前，已成为河南省发展高新技术产业的核心区域，也是河南省科技创新最活跃、科技投入水平最高、新技术新产品及专利产出最多的区域，在全省创新驱动发展和产业转型升级做出了示范和引领，在郑洛新国家自主创新示范区建设中，承担着重要的引领支撑作用。

从科研院所、高校及人才优势来说，郑州高新区聚集着高端创新资源，比如国家重点实验室、科技企业孵化器、产业技术研究院、国家级工程中心、部属研究院、院士工作站等，以及解放军信息工程大学、郑州大学等4所知名高校，科技人才密度居全省之首。从对河南创新发展方面的实际作用来说，郑州高新区实现创新成果转化也是最突出的。

另外，从地理的位置，郑州作为河南的省会城市，在郑洛新国家自主创新示范区建设过程中，郑州所起到的作用会更加突出，比如引进一流的科研资源，首先聚集在郑州，越聚集功能发挥的就越越充分，而且交通便利，便于学术交流和成果的进一步扩散。现在一直在强调科技+金融，河南最优秀、最高端的金融资源集聚在郑州，在区域选择上也会首先考虑郑州。

所以我们可以预见，郑州高新区在今后郑洛新国家自主创新示范区建设中发挥着至关重要的作用，也将承担更多的职能。

凤凰河南：在新的发展阶段，以及新的战略定位之下，郑州高新区需要进一步提升的地方有哪些？

喻新安：当然，相对于存在的优势，如果从强化和进一步提升的角度来说，郑州高新区还是存在一些发展短板的。

首先，按照过去设立高新区的初衷，它本来的意图是要实现孵化功能，主要是通过提供资源和平台，扶持企业发展。但是现在要推进国家自主创新示范区，那么这个孵化功能就需要进一步加强。

其次，围绕现在的发展目标和要求，郑州高新区在配套和功能方面还有一定的缺失，特别是和武汉东湖、北京中关村等相比，需要进一步加强完善。

第三，能够引领区域创新发展的巨头企业，行业发展中旗舰型企业太少，虽然郑州高新区也在依托信息工程大学优势打造北斗相关产业，还有一些其他的高新技术企业，但是还不够，需要进一步打造能够引领示范行业、区域发展的高新企业。

第四，作为地方政府，在引领发展服务企业孵化、发挥科技创新引领作用的支持等方面，政策扶持也有待加强。作为高新区，同时也是郑洛新国家自主创新示范区的核心区，主要目标就是打造科技创新高地，在这方面就要赋予特殊政策、特殊功能、特殊权限，就要有更多的自主权。

河南把创新高地放在首位史无前例

凤凰河南：您一直在做创新发展方面的研究，那么，河南处于中原地区，相对于沿海来说，推进创新发展是否存在一定的局限性？目前，河南创新发展情况如何？

喻新安：应该这样说内陆地区，中原文化博大精深，非常厚重，这种厚重也包括了创新，就包括了先行先试，敢为天下先，但同时也包含了一些消极东西，比如在鼓励创新方面。

其实，河南在创新文化方面相对来说是缺失的，这个区域的文化氛围就是强调人要听话、要稳当一点、要随大流。

但是，在最近的河南省第十次党代会上，提出要打造“三个高地”，首先就是建设中西部地区科技创新高地，虽然河南过去在战略上也强调过，比如很早就提出的科教兴豫，但是把创新放在这么重要的位置，应该说是史无前例的。

因为创新本来是河南的洼地，比如河南在研发方面的投入很低，院士、享受国务院特贴专家、全国千人计划等人才占比全国的2%左右，但河南的人口占全国7%点多，所以，这次河南敢于提出建设创新高地，并且把创新高地放在了首位，这也说明河南对推进科技创新的雄心壮志，也是决心、抱负及努力方向。

当然，我们也应该看到，就全省而言，无论创新文化、创新氛围、创新的机制和创新政策等等，都需要要有进一步的转变，适应建设创新高地这一目标。从这个意义上讲，河南创新发展这篇文章才刚刚开始写，至于能写成什么样子，还有待大家努力，因为毕竟是要有贯彻、落实的过程。

(凤凰河南 仝瑞勤)