刘道兴：河南已成对外开放新前沿

丝绸之路经济带国家战略提出后，河南应该怎样更好地抓住机遇发展区域经济？河南产业集聚区和郑州航空港在河南经济建设中将发挥怎样的作用？为此，凤凰河南专访了河南省社会科学院副院长刘道兴。

凤凰河南：有观点认为，新丝绸之路经济带空间跨度最大、建设周期最长、难度最高，而对于地方主政者而言，迫切的不是贴标签，而是在国家整体战略规划下筹谋区域的发展方向，对此您怎么看？河南在此国家战略规划下的区域发展方向是什么？

刘道兴：丝绸之路经济带是中国经济发展到一定阶段后提出的，改革开放35年来，中国经济得到了快速增长，发生了阶段性的变化。过去中国30多年主要是沿海地区的对外开放，内陆地区受各种因素制约开放程度不够，中西部地区经济发展缓慢，当前中国经济就是要加快中西部地区的发展，要加快中西部地区的发展就要扩大中西部地区的对外开放，丝绸之路经济带这个大战略的提出，加速了中西部地区的发展，扩大了中西部地区向欧洲、东亚的开放，中国区域经济发展的新格局得以与对外开放的新棋局高度契合。

河南应抓住机遇打造东引西进的升级版，不仅西进，还要西出，要通过亚欧大陆桥直达中亚、中欧、西亚和西欧。河南要认识到已成为国家内陆地区对外开放的新前沿，在丝绸之路经济带上处于桥头堡的地位，河南要把自己定位为中国新的对外开放前沿省份，这是我们综合分析后得出的结论，这个结论对河南至关重要。河南虽然不沿海、不沿江、不沿边，完全在内陆，但是，亚欧大陆桥和郑州航空港把河南推向中国新的历史条件下对外开放的新前沿。过去，由于国与国之间的关系和技术问题，亚欧大陆桥搁置了20多年未能打通，货物从海上运输，装上轮船，从港口出发，绕过马六甲海峡，绕过地中海，货物运到欧洲要四五十天，时间长，运费高。现在，通过亚欧大陆桥，货物运输到欧洲只需要十天左右。随着我国高铁技术的发展和推广，未来，按250公里时速，货物四天左右就运到欧洲了。从长远看，沿着亚欧大陆桥形成的经济带，将强力助推河南对外开放。另外，河南要认识到，我们当前有些优势比有些沿海省份还要优。当今中国已成为世界第二大经济体，中国与欧洲国家的贸易量是第一，和美国是第二，河南要抓住与欧洲和合作机遇，把欧洲的产业，特别是德国的一些高端产业吸引到河南来。在这个方面，重庆和成都起步早，人家和德国企业的联系引进比较早，河南在这个问题上重视不够，没有超前意识，河南引进德国的企业寥寥无几，应加大这个力度，积极的去抢抓机遇，这是一个大战略。

凤凰河南：从发展的规律看，中部崛起、河南振兴的背后必然需要有一个强大的引擎来支撑和引领，河南的产业集聚区能担此重任吗？5年过去了，产业集聚区为河南经济发展做出了哪些贡献？您对产业聚集区发展前景的预期是什么？

刘道兴：产业集聚区是河南经济发展的必然趋势和要求，省委郭庚茂书记从河北到河南主要抓的就是这个，这也是他多年领导经济工作的经验到河南开花结果。在市场经济条件下，各地经济发展的积极性都很强的情况下，省、市、县各级都在上项目，发展工业，如果不去规范和引导，必然是处处点火到处冒烟遍地开花，势必造成资源的分散，土地的浪费，环境的污染，总体成本的增高。郭书记一到河南就抓产业集聚区，县级以上的行政辖区，确定一块城市边缘地带发展产业集聚区，起初是工业的集聚，后来商业也按这个思路发展，在城市里边，商业中心区和特色商业区，政府要引导，不能是每一个街道，每一个临街门面房都是小店，一个城市要有特色商业区，特色商业街，这样能吸引更多人的消费，也能形成城市的特点。产业集聚区的思路即适应于工业产业的发展，也适应于城市服务业和商业的发展。

这几年，河南紧紧的抓住产业集聚区这个思路不放，力度越来越大，形成了180个产业集聚区，产业集聚区已不单单是空间的概念，它已经成为河南抓工业发展，抓产业扩张，把经济基础打扎实的一个总抓手。产业集聚区为河南经济做出了重要贡献，一是已成为河南经济主要增长极。目前产业的扩张主要来源于产业集聚区，这几年，招商引资，新上工业项目都是在产业集聚区进行的，其他地方原则上不再上工业项目，特别是比较大的工业项目，这有利于土地资源的节约利用和优化配置。二是已成为河南扩大投资的主要区域。河南扩大投资，有经济项目的投资，有基础设施、公共交通、能源、环境治理的投资，都集中在产业集聚区进行，成为扩大整个社会投资的主要区域。三是已成为调整经济结构，特别是产业结构的主要抓手。四是已成为节约集约利用土地，实现可持续发展战略的示范区。五是已成为产城一体化，加快河南新型城镇化的助推器。产业集聚区都是在离城市不远的地方，人们在产业集聚区上班，家里生活在城区，这就体现了产城一体化。六是已成为对外开放招商引资的主平台。每个产业集聚区都要有自己的主导产业，这样在招商引资的时候，就不是毫无选择，而是有明确的指向性和选择性，产业集聚区希望引进什么产业，定向选择，这样就提高了招商引资对外开放的水平。七是已成为改革创新的先行区。遵循市场经济规则，按照市场资源配置，按照政府发挥作用来创新体制机制在产业集聚区得到了较好的体现。产业集聚区在今后河南的发展中，无论是新型工业化、新型城镇化，还是推进丝绸之路经济带建设，都将成为河南最重要的支撑，它是夯实河南物质基础、创造就业岗位、创造税源的重要保障，他在河南经济发展中，是最重要的一个战略举措，什么时候都要抓住不放松，为什么半年搞一次观摩，抓工作有多种抓法，抓产业集聚区就抓到了根本上。

产业聚集区有光明的前景。目前，河南发展的还不够，工业化程度还比较低，河南在整个国家中，无论是工业，还是服务业，普遍的相对过剩，在这样的背景下，要加快工业化、城镇化、就必须适应新的形势，必须转变发展方式。有了产业集聚区的发展思路，无论是发展工业或是商业、服务业，它都优化了土地、资源、能源的配置，降低了消耗，提高了效率，提高了质量，总体来说是从制造向创造转变，从速度向质量转变，从产品向品牌转变，产业集聚区特别能体现总书记的这些要求。所以，产业集聚区从长远发展来看，它只会发展的更好更快，尤其是和城镇化结合起来发展空间就更大。最近河南已经确定，要形成2个万亿产业，包括装备制造业和食品工业，3个五千亿产业，11个一千亿、两千亿的产业，各县形成百亿级产业，这样思路和目标就更明确，分工更细，以企业为主发挥作用，政府引导和服务，河南经济的发展通过抓产业集聚区将形成坚实的支撑。

凤凰河南：郑州航空港经济综合实验区上升为国家战略一年来，发生了哪些变化？为河南经济发展发挥了怎样的作用？

刘道兴：郑州航空港是在中原经济区战略形成后，国务院又给河南批的一个战略。郑州引进富士康公司后，自然就带来了综合保税区，经过几年的发展，富士康增长势头强劲，iPhone 6上市后非常抢手，这个产业市场前景非常好；机场建设加速，郑州机场客货运输两旺，增长势头在全国名列前茅。郑州航空港和郑东新区的发展完全不一样，它着力进行产业的引进和培育，电子信息业、航空物流业和精密加工业这样的定位是很准确的，招商引资的效果是不错的，国家给它批的面积比较大，提供了较大的发展空间，郑州航空港也就一年多的时间，按目前的势头发展，经过十年二十年，完全有可能形成中西部地区最具标志性的一个产业集聚区。

郑州航空港对河南的作用，概括为以下几个方面。一是它将是中原经济区这个大战略的龙头工程，它既是工业化又是城镇化的一个复合体，它代表了中西部地区经济发展的势头。二是它将打造成为国家和河南对外开放的新平台。不仅仅是河南的，也是国家的，国家对外开放航空运输货运量增加，现在光靠北京、上海、广州是不够的，他们的机场再扩大也很难了，而且它的分布不均衡，在中西部这一点上，面向国际市场，作为对外开放，航空运输业新的平台，这个前景是非常好的。三是它将是推进河南产业结构调整，产业升级，对外开放升级的一个大战略举措。因为河南过去都是能源、原材料和传统的装备制造业为主，我们说过好多年产业结构调整和升级，一直没有找到抓手，对外开放河南在全国的比重是很低的，不到百分之一，富士康引进以后，电子信息、航空物流一下子都火了，现在前景还是不错的。四是它为郑州城市发展、城区建设带来了强大的动力。郑州城市过去规模小，品位低，发展比较缓慢，郑州航空港上升为国家战略后，郑州区域面积增加了一倍，按产城一体化的新思路，郑州将建成航空大都市，对郑州是一次跨越式的发展机遇，也必然成为河南新型城镇化的一个主要抓手。

凤凰河南：河南怎样为新丝绸之路经济带做贡献？郑州"上带"为什么不可缺？

刘道兴：河南在丝绸之路经济带国家战略中应该发挥这样几种作用。一是成为领头羊和排头兵。实际上正在起这样的作用，郑欧班列现在发的车次、数量，运的货物，货物的价值都是第一位的，这说明了应该成为排头兵和领头羊，因为经济总量大，人口块头的，又处在交通枢纽。二是成为市场开拓者。要打通亚欧大陆桥，通过中亚到西欧，现在不单单是车能开过去，重要的是怎样把我们的货卖出去，怎样把人家的货采购过来，把人家的企业引进过来，把我们的企业组织出去，这个需要开拓精神，古代张骞、班超、西域商人的这种开拓精神，现在依然需要。要有人去做这样的事，现在看来，河南做这事的人和企业太少，政府培育的不够，引导也不够，必须明确提出来。三是成为平台搭建者，成为机制的创新者和组织者。因为它涉及到物流、交通、仓储还有好多，要让全国包括沿海地区的货物不从海上走，到郑州来上郑欧班列，从经济上完全可以，但信息、服务、物流到整个布阵，组织系统是不是跟上和适应，海上货运是几十年慢慢形成的，我们是几年时间的这样一个战略，怎样快速的来搭建平台，让更多的企业把货运到河南来。

郑州本来就在丝绸之路经济带上，本来就是交通枢纽，它的区位优势是好多城市都不可比的，加上河南高速公路这个优势，货物运到郑州来，上郑欧班列运出去，实际上是非常方便的，所以郑州要真正发挥出"中枢"作用，郑州应该为丝绸之路经济带大战略发挥更大的作用、更好的作用，成为组织者、开拓者、领头羊。

(凤凰河南 高宝)