比"围殴城管"更可怕的是什么

导读:浙江温州市苍南县城管19日上午执法时将一名拍照的群众黄某打伤送医,随后引发上千群众聚集,冲突过程中5名城管工作人员被群众打伤。昨日,多名现场目击者向记者证实,打伤黄某的"便衣城管"为操外地口音的民工,而据当地媒体报道,这些人实为临时被叫来的"搬运工"。

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2014年4月21日

事件浙江苍南城管打伤拍照路人后被群众围殴

起因:苍南城管与一名拍照男子发生冲突

19日9时许,温州市苍南县灵溪镇城管在整治占道经营时与一名过路拍照的男子发生冲突,冲突中这名男子受伤,后被送入医院治疗。此事在当地网络上炸开了锅,随后引发群众围堵城管执法车辆。冲突过程中5名城管工作人员被打伤,其中两人休克、伤情危重。

目击者:城管穿着皮鞋踢被打者

事发地点附近一家药店老板陈先锐看到了这一幕。他说,挨打的男子起先一直用双手护着头部,被用拳头殴打了一阵子后蹲在地上,然后城管队员开始用脚踢。"城管穿着皮鞋呢,嘴里的血都喷出来了"。[详细]

官方:网传谣言引发群众围堵

苍南县政府官网"苍南新闻网"分别于19日晚8时和20日晚7时47分发布消息,称引发这起事件是因为城管打伤黄某后,有人在网上发布了"城管打人致死"的谣言,致使围观群众聚集,秩序混乱,5名城管人员被围困殴打。

苍南县灵溪镇城管局法制科何科长说,当时被围困的车里有5名城管工作人员。这5名城管工作人员没有撤离,被人群围住、遭到殴打。从上午事发到下午警方出动劝离群众,5名城管工作人员遭到围殴的时间比较长,伤势也较重,其中两人休克。[详细]

警方表态:对打人城管和闹事者一视同仁处理

苍南县公安局副局长陈学超告诉记者,公安机关将秉着公开、公正、一视同仁的原则,对前一阶段城管在处置占道经营过程中与一过路群众发生冲突导致过路群众受伤这个行为,严肃依法依规处理。 [详细]

追问苍南城管执法引发群体冲突有以下几点需厘清

其一,冲突的起源

冲突的起源,在于城管执法活动被围观民众拍照,按照苍南官方的措辞,是"执法人员要求其停止拍照行为无果后,双方发生冲突",这样的过程描述是否全面理顺了冲突肇始的各方情况,仍存疑问。最核心的细节在于,城管制止路人拍照过程中所谓的"冲突",是否城管先动手,对拍照路人动粗?[详细]

其二,城管与拍照路人的冲突需做全面的梳理和调查

从城管与拍照路人的所谓"冲突",到下午发酵成的围观民众殴打城管方面人员,二者之间的时间、逻辑与因果链条,需要做尽可能全面的梳理和调查。上午9时许,城管执法,继而与拍照路人"冲突",引起围观后110、120陆续赶到,9点30分被打路人黄某已被送往苍南当地医院。需要进一步明确的是,苍南当地政府通稿中所言,"有人在网络上发布城管打人致死谣言",与围观群众聚集并围困殴打城管人员之间,是类似"致使"这样的前后因果关系,还是网络信息传播与街头围观一直继续的同步状态?。[详细]

其三,"冲突"中受伤的各方人员信息需及时反馈

按照苍南官方通报,被打路人黄某“经医生诊断身体无大碍”,下午被打的城管方面人员,“2名工作人员创伤性失血性休克,目前病情危重,正组织抢救;3名工作人员多处软组织受伤”。而据温州当地媒体《温州商报》援引温州医科大学附属第一医院急诊中心创伤外科医师徐洪波说法,被打路人黄某的伤情则是“肺部有挫伤,颅骨可能有骨折,下肢活动较差,神志较刚送到时略有好转,但仍不清醒”。在这场接连发生的“冲突”中受伤的各方人员,需要得到全面的检查和治疗,其中便包括确切的诊断,给关心事件进展的公众以及时的信息反馈。[详细]

为何一起原本并不十分严重冲突会发展成群体性事件?

以往的群体性事件大多缘于直接利益冲突,如征地拆迁群体性事件参与者大多是被强征强拆的农民,现在,无直接利益冲突的群体性事件越来越多——比如这次苍南的"围殴城管"冲突,大多数参与者和城管人员往日无冤近日无仇,他们只是"路见不平拔刀相助"——很多时候,无直接利益相关者仅凭一句经不起推敲的谣言,就在群体气氛感染下采取极端行动。无直接利益冲突的群体行为较以往更容易发起,一触即发的群众情绪是一种巨大的隐患,对此必须予以高度警醒。[详细]

深思"城管执法如何摆脱"以暴制暴"怪圈

(一)城管执法积弊点燃的街头怒火

若苍南城管依法执法,诚意接受市民监督,而不是将街市当成拳脚的训练场,想必不会制造充满怒火的街头。执法者行为非正义,且当街施暴,怎能不引发公愤?点燃民意汹汹怒火,势的逆转,并不代表着,城管是这场聚集事件中的扮演无辜者。所谓玩火者自焚,挑衅民意、践踏法治,终将害人伤己。[详细]

(二)城管不怕被公民拍照才会"执法文明"

 城管为何不能接受公民拍照监督?恐怕是存在暴力执法,怕被曝光,心中有鬼,也就不让拍照了。又因为平时嚣张,打字当头,对公民大打出手就成为很自然的事,只是没想到的是,这次惹了众怒,结果被众人打了。以暴力对抗暴力是不对的,但这次城管遭打,绝不是偶然的,恰恰是平时暴力执法的恶果。因为当地老百姓早就看不顺眼了,借此机会发泄出来了。 [详细]

(三)城管要习惯在监督的目光下工作

 因为一句传言,群众对群众暴力相向,说明城管制度和管理方式存在缺陷,也说明执法者的形象出了问题。城管执法部门职责不清、授权不足,城管人员身份复杂、权责不统一,客观上决定了执法行为不可能完全规范。不规范的执法多了,公众的意见在累积,城管群体的形象就不可能根本改观。所以,改善城管执法环境和城管形象,必须从制度和管理上入手,明确城管职责和执法范围,规范执法人员和执法手段。

同时,城管人员的文明自律也要加强,微笑执法、引导执法等人性化执法手段,和制度的改进一样必不可少,至少对减少冲突、改善城管和执法对象的关系大有裨益。[详细]

结语

对于城管执法频频燃起街头冲突的火苗,一些地方政府总将此归结于谣言的传播,归结于民众不明真相。这显然是一种鸵鸟思维,不正视城管执法冲突背后的社会心理,不下决心用铁腕去约束城管执法,改善极度负面的城管职业形象,恐怕城管执法引发的街头冲突,将不会停止。

编辑:高静

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