“2020年洛阳市重点民生实事完成情况”系列新闻发布会建设宜居城市专场发布会

2月25日上午，河南省洛阳市政府举办“2020年洛阳市重点民生实事落实情况”系列新闻发布会建设宜居城市专场发布会，洛阳市住房城乡建设局、市林业局、市城市管理局、市商务局、洛阳供电公司介绍建设宜居城市推进落实完成情况。

近年来，洛阳市城建工作认真落实市委、市政府关于“城市建设是现代化建设重要引擎”的指示精神，积极适应城市建设由大规模增量扩张转向存量提质改造与增量结构调整并重的新形势，持续在增强综合承载能力、改善公共服务保障、建设生态宜居环境、提升城市文明水平上下硬功、使硬劲，有力推动了城市建设提质模式由补短板、强弱项向提品质、惠民生的转变。特别是2020年，在疫情冲击影响大、财政收入严重下滑的情况下，建设宜居城市工作保持了力度不减、标准不降，科学调度、有序推进。在实施国土绿化方面，全年共完成造林绿化43.9万亩，绿化美化村庄330个；持续打造15分钟生态休闲圈，新建城市乐道800公里、公厕50座、小游园50个，改建旅游公厕50个；城市绿地率达到38.51%，绿化覆盖率44.34%，人均公园绿地面积达到15.42平方米，与小游园比邻而居已成为市民家门口的绿色福利；西工小街步行街、东关大街步行街改造提升并投入运营；持续做好基础设施配套，中心城区创建“星级”农贸市场15个，涧西区谷水农产品批发市场等4个市场完成疏解外迁工作；试点推广小区智慧物业管理23个，并依据物业服务标准，在中心城区118个物业项目中推行星级服务，实现中心城区小区物业管理全覆盖；城市供热方面，全年完成中心城区新增集中供热面积352.1万平方米，新建、改造管网总长度35.6公里，新建、改造换热站31座，中心城区集中供热普及率达90.1%；完成约31公里的新安“引热入洛”供热管网工程、约8公里的偃师“引热入洛”伊滨段供热管网工程，伊川“引热入洛”管网工程顺利启动，为城市区集中供热提供了有效的热源保障；农村电网建设完成200个配电台区改造升级工程，解决了9个县88个行政村2万余户居民供电质量不高问题。

特别是近年来，市委、市政府把城镇老旧小区改造作为城市建设提质的重中之重，采取群众“点菜”、专家“下厨”、政府“上桌”的方式，实行目标管理、强力攻坚，全年共改造提质城镇老旧小区42288户，超额完成省定指标任务9867户；试点建成20个微型消防站，推广安装1万个感觉烟火灾探测报警装备及配套声光报警装置，有效解决了老旧小区初期火灾探测、报警及防护问题。全市范围内42个老旧住宅小区试点加装电梯59台，完成307个老旧小区智慧安防建设，改造后的老旧小区实现了旧貌换新颜。我们主要做了以下几个方面的工作。

一、坚持高位推动，明确方向路径

市委、市政府将城镇老旧小区改造提质作为改善公共服务、补齐民生短板、激发投资活力、加强基层治理的重要举措，列入城市建设提质工程和文明城市创建活动一同部署、一同推进，以城镇老旧小区改造提质带动群众依法自治、建设和谐家园，推动历史街区保护和基层社会治理。一是强化顶层设计。依据国家部委和省级政策，及时出台《洛阳市城镇老旧小区改造提质工作实施方案》，从加快建设副中心的整体构架出发统揽全局、把关定向、协调推动，确立了老旧小区改造的基本原则、范围内容、工作程序、资金保障和推进措施。二是加强组织领导。成立洛阳市城镇老旧小区改造提质工作领导小组，实行民生工程“一把手”负责制，以市直各相关部门、各县（市、区）主要负责同志、管线配套单位负责人为成员，由市住建局牵头把总，全面负责老旧小区改造提质的组织筹划、项目推进、资金管理、绩效评价等日常工作。市委、市政府主要领导和分管副市长多次就老旧小区改造工作作出指示批示，并亲自研究改造方案，实地进行调研指导。三是健全工作机制。结合改造进程定期召开专题会议，及时研究部署改造工作、协调解决矛盾问题。建立“周调度、月督查、季通报”制度，动态跟踪、定期通报工作进展，强力推进工作落实。

二、创新制度规范，回应群众关切

从解决群众最迫切、最关心、最期待的问题出发，坚持以人为本理念推进改造工作，为群众创造更方便、更舒心、更美好的居住环境。一是尊重民意诉求。改造前，按照“政府主导、居民参与”的原则，采取发放问卷、召开座谈会等方式，发动群众寻找最大“公约数”、画好最大“同心圆”，综合群众意见设计改造方案，并向群众公示改造效果图、改造项目表，听取群众意见。二是接受群众监督。改造中，在施工现场设置“老旧小区改造监督平台”，随时接受群众政策咨询，听取群众意见建议；改造后，现场设置“老旧小区改造意见反馈平台”不少于一个月，受理群众意见反馈。针对群众反映的管线配套企业在小区内多次施工扰民问题，在《洛阳市城镇老旧小区改造提质工作实施方案》中明确要求，管线施工必须与老旧小区改造一体设计、同步施工，改造完成后5年内不得重新布线。三是鼓励群众参与。针对老旧小区群众经济承受力低、共建共治共享理念不牢的问题，坚持“积极鼓励、方式多元”原则，提供直接出资、使用（补建、续筹）住宅专项维修资金、让渡小区公共收益、投工投劳等多种渠道，引导群众参与改造。及时出台《洛阳市既有住宅加装电梯财政补贴申领办法》和《洛阳市既有住宅加装电梯提取住房公积金暂行办法》，支持群众加装电梯，改善居住品质。

三、示范引领带动，彰显改造特色

按照示范引领、分步实施的步骤和一区一策、打造亮点的要求，做到样板带动、精心实施，传承文明、体现特色。一是精心打造样板。在全市选取西工区九都路11号院、洛龙区供销社家属院等10个有代表性的老旧小区作为改造示范点，在申报央补资金4047万元的基础上，市、区两级财政共投入资金5497万元，高标准打造样板小区，为全市老旧小区改造探索路子、积累经验。二是注重因地制宜。按照一区一策原则，指导各县（市、区）在兼顾完善小区功能和传承历史文化的基础上，问需于民、问计于民，积极运用绿色社区、智慧社区、海绵城市理念，因地制宜确定改造模式，改造后的小区自然风貌、地域特色、文化特征更加明显。三是加强交流借鉴。在《洛阳日报》《洛阳晚报》开辟“加快老旧小区改造、提升群众幸福感”专栏，跟踪报道各县（市、区）老旧小区改造工作进展和经验做法，激励各县（市、区）挖掘改造潜力、借鉴工作亮点，提升改造品质、打造独特品牌。

四、实行联审联批，严控质量进度

建立健全政府统筹、条块协作、各部门齐抓共管的城镇老旧小区改造工作专项机制，实行联审联批。一是精简审批手续。结合深化“放管服”改革，制定《洛阳市工程建设项目审批制度改革实施方案》和《洛阳市既有建筑加装电梯工程建设项目审批实施细则（试行）》，设置“一窗办理、限时办结”服务途径，建立城镇老旧小区改造和既有建筑加装电梯工程绿色通道；对老旧小区改造手续进行精简，将施工许可阶段压缩到了8个工作日之内，竣工验收备案阶段压缩到了2个工作日之内。二是健全标准体系。制定洛阳市老旧小区改造提质七个方面36条标准和《洛阳市城镇老旧小区改造提质工作导则》，健全老旧小区改造标准体系，着力打造民心工程、放心工程。三是加快改造进度。坚决克服新冠肺炎疫情影响，严格落实“任务不变、目标不调、标准不降”的工作基调，按照“牡丹花节”、“五一”、“国庆”、年终四个节点，倒排工期、挂图作战，科学调度，强力推进，全年改造老旧小区392个、42288户，超额完成年初目标计划9867户。四是建立长效机制。坚持城镇老旧小区改造与“河洛党建计划”深度融合，结合“党建引领，‘四治’并进，服务进社区”行动，进一步织密基层组织体系，健全完善基层治理体系，积极探索“社区+物业管理”融合共治模式，力争实现一次改造、长效保持。

关于下一步的改造工作，市委、市政府已经明确，从今年起，计划利用3年时间完成2000年底前建成的城镇老旧小区组团连片改造提质，同步完善街区养老、托幼、文化、医疗、助餐、家政、快递、便民等公共服务配套，实现城镇老旧小区改造由单个小区向连片街区纵深推进，进一步提升群众居住环境和生活品质。（朱俊峰  康小孬  韩露）