信阳法院这项工作上了河南日报

掣司法利剑护绿水青山

——信阳法院创新环资审判工作纪事

近年来，信阳两级法院坚持以生态文明思想为指导，围绕生态信阳建设目标，坚持问题导向，创新司法理念，完善工作机制，充分发挥环境资源审判职能作用，助力地方党委政府推进大治理、大保护，逐渐探索出一条以司法利剑护佑绿水青山的环境资源审判路径，受到上级机关的充分肯定和社会各界的广泛关注。

12月6日，信阳市中级人民法院院长张新中在接受专访时坦言：“只有主动把司法审判工作融入生态信阳建设大局，围绕服务高质量发展和助力打赢污染防治攻坚战，开拓创新，担当作为，才能确保大别山革命老区天蓝水碧，地绿气清。”

多元共建聚合力

今年9月28日，由张新中担任审判长组成的合议庭，开庭审理了光山县张某度、杨某军超范围河道采砂，造成环境污染和河道河岸受损的公益诉讼案。

引人关注的是，信阳市人民检察院检察长郭国谦担任公益诉讼起诉人到庭公诉，相关职能部门工作人员、部分人大代表、政协委员旁听了庭审。

经审理，当庭宣判俩被告于判决生效后3个月内，按照审定的《修复工程设计方案》对受损河道河岸进行修复;如不履行修复义务，则须承担944万元的修复费用。

为使判决得到切实执行，确保受损河岸河堤全面修复，信阳法、检两院积极探索“责任人修复+第三方监理+政府部门监管+法院强制执行+检察院监督”的生态综合治理路径。此案也因此成为信阳积极探索环境资源保护多元共治机制的典型案例。

实践中，信阳探索形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的环境资源保护多元共治机制，建立了环境资源司法执法联席会议和违法案件联动办理机制，形成了各司其职、相互衔接、协调配合、互动联动的环境综合治理体系。

与此同时，信阳中院依托信阳师范学院，建立了环境资源司法理论研究基地，加强理论与实践良性互动。同时从信阳农林学院、生态环境、自然资源、水利、林业、农业等部门选出55名专家，组建环境资源审判专家库，研究解决审判工作中遇到的疑难问题，推动环境资源审判工作实践创新。

2016年以来，信阳两级法院共审理环资刑事、民事、行政案件1400余件，其中5起入选省高院发布的环资审判典型案例。

突出特色定主题

近年来，信阳中院和全市10个基层法院相继成立了专门的环资审判庭或合议庭，对环资类案件实行专业化审理。他们还根据本地案件类型、特点和生态保护重点，着力推行“一法院一主题”工作模式，环保针对性和实效性不断增强。

信阳共有林地面积1006万亩，森林覆盖率达41.97%。为此，信阳中院确定了“推行复植补种，护卫绿色家园”的主题，在涉林刑事案件中全面实行复植补种生态修复司法机制。

2016年12月，信阳第一处复植补种基地——“淮南湿地复植补种公益林基地”揭牌，至今已在全市建立12个复植补种基地，引导125名被告人补种林木6.3万余株。这些基地逐渐成为修复生态环境、社会志愿服务和法院巡回审判、宣传环境法治的重要阵地。

各县区基层法院也分别围绕确定的环保司法主题，把脉搏、定对策、做文章，切实解决问题，回应群众关切。

浉河区法院围绕“护航名茶发展，守护纯净水缸”的工作主题，将信阳毛尖主产区茶园的生态完整和绿色良性发展作为司法保护重点，设立茶乡巡回法庭，积极服务茶产业发展。

平桥区法院和固始县法院根据本地矿产资源丰富的特点，分别确定了“重拳出击非法开采，重现矿区水清天蓝”和“打击非法采矿，保护生态环境”的主题，加强与国土、环保、水利等多部门协调联动，加大对矿产资源犯罪的打击力度。

罗山县法院、商城县法院和新县法院则加强与林业等部门协调配合，分别确定了“护航绿色生态，打造鸟类天堂”“司法构筑绿色防线，倾情守护‘天然氧吧’”和“守护古树古村，留住虫鸣乡愁”的工作主题，加强林业资源和古树名木以及古村落保护，积极实施复植补种生态修复。

潢川县法院和光山县法院则聚焦乡村环境综合整治，分别以“助力大气、水土污染防治，创造健康幸福生活”和“化解邻里环境污染纠纷，守护和谐美丽家园”为主题，以非诉行政执行为重点，为创建美好家园保驾护航。

息县法院和淮滨县法院则根据地处淮畔、耕地湿地众多的实际，确定了“守护耕地红线，确保粮食安全”和“保护淮河生态，建设美丽淮滨”的主题，铁腕守护耕地红线和碧水蓝天。

2016年以来，信阳两级法院共惩治涉林犯罪421件，非法猎杀珍稀、濒危野生动植物犯罪120件，非法采矿犯罪95件，非法占用农用地犯罪36件，污染环境犯罪11件，高掣司法利剑，守住了生态红线。

巡回审判强震慑

2018年3月，罗山县法院的法官们，把环资审判庭搬到了郊外的杜堰河鹭鸶林湿地，公开审理并宣判了4起滥伐林木案件，随后开展了集中复植补种活动，为当地群众上了一堂生动的环境保护法治教育课。

旁听庭审的尤店乡尤店村村民张大妈后怕地说：“回去就给俺家老头子说，山上的树再不能乱砍了，林中的鸟儿也不能乱抓了。”

去年12月4日，平桥区法院也把巡回审判庭搬到了淮河岸边的肖王镇，公开审理并当场宣判了裴某某非法采砂损害淮河河床及生态环境案。

案件的巡回公开审判，在沿淮群众中产生了极大震撼作用，还让他们对非法采砂违法犯罪行为有了更深的认识，更提高了其保护生态环境资源的自觉意识。

针对信阳境内河流众多，盗采河砂案件高发的态势。信阳法院开展了打击河道非法采砂专项活动，快审快判同类案件60余起，有力震慑了犯罪，促进了淮河治理。

主动到案发地巡回公开审理和宣判有宣传教育意义的案件，收到了“审理一案、教育一片”的显著效果。至今，他们已巡回审理环资案件90余件，所到之处，深受群众欢迎。

综合治理重修复

信阳地域宽广，生态多样，环境保护工作纷繁复杂。两级法院坚持系统保护思维和恢复性司法理念，大力推行复植补种司法机制和环保禁止令，探索生态环境综合治理路径，促进生态环境及时有效修复。

2016年年末，新县法院在审理被告人郑某波滥伐林木案中，全市首次采用复植补种生态修复机制，法院将补种意愿和行动作为对被告人从宽处罚的酌定情节，将补种和管护效果作为缓刑考验的一项重要内容。

探索复植补种机制，较好的践行了“保护先行”的环境司法理念，收到了修复生态的良好效果。近三年来，仅新县法院就通过复植补种司法机制，共补种树木42亩6.7万余株。

2019年，新县江淮岭自然保护区复植补种公益林基地成立，实现了生态修复、社区矫正义务劳动和志愿服务等多功能一体。针对境内植被覆盖率高、古树名木众多的特点，新县还建立了古树名木司法保护基地，用司法利剑护卫“绿色瑰宝”。

2017年3月，信阳法院为保护生态环境发出首张环保禁止令，为扼制环境污染，光山县法院依法禁止了该县寨河镇微邦涂料厂贝某某的生产经营行为。至今，光山、潢川等法院先后向违法生产经营、造成环境污染的三家企业发出了环保禁止令，均取得预期效果，受到广泛赞誉。

张新中表示，他们将继续推进生态修复司法机制，持续加大环境污染公益诉讼案件和生态环境损害赔偿案件审判力度，加强环境修复责任承担方式的探索，创新保护措施，探索综合治理，用司法利剑护佑大别山革命老区青山不老，绿水长流!(方巧)