长垣土改：乡村土地“活”起来

1995年6月，长垣县举办首次国有土地使用权拍卖会，迈出以市场竞价方式供应土地的第一步，走在了河南省的前列，被称为“豫北第一拍”。20年后，在这片始终走在改革前沿的热土上，一场影响深远的农村土地制度改革正在进行。

2018年12月23日，十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议在北京召开，河南省长垣县农村土地制度改革中“通过集体建设用地调整入市建设乡（镇）工业园区，为促进乡村产业集聚、转型发展提供了有效平台”等经验做法，被国务院写入提请会议研究审议的《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点情况的总结报告》。

长垣县的土地制度改革经验能被写入国务院的总结报告，无疑是对其试点工作的肯定。那么，长垣县农村土地制度改革是如何推进的呢？岁末年初，记者走进长垣，探寻其农村土地制度改革之路。

“入市+”  打造集体建设用地入市新模式

“驼人集团是长垣农村集体建设用地入市的第一个受益者。”在位于长垣县驼人医疗器械产业园的中国医疗器械商城内，产业园基建负责人李东学对记者说。“我们这个商城占地就是长垣县入市的第一块集体建设用地。37.57亩工业用地，每亩比国有土地便宜1万多，并且手续简便，从申请用地到拿到土地前后不足1个月。”

李东学说的这块地，是属于南蒲街道办事处的集体建设用地，入市前原为一家起重企业用地，因不符合城市规划，被要求搬迁改造。而相邻的驼人医疗器械产业园恰需发展用地，在原有受让国有土地的基础上，该公司通过入市的方式取得了该宗集体建设用地使用权。入市后规划用途为工业用地，出让年限50年，出让价格12.9万/亩，共计465.8万元。按县政府出台的调节金征收办法，计征出让金额征收10%的调节金后，剩余418.22万元属街道办农民集体入市收益。

2015年11月30日，长垣县首批5宗农村集体经营性建设用地正式入市。“城乡建设用地真正实现了同权同价，集体建设用地使用效益得到提升，农民的土地权益得到了充分体现和维护。”长垣县国土资源局副局长李俊告诉记者。 “集体建设用地直接入市使用，以农民为主体，充分尊重农民意愿，由农民主导，省去了过去征地报省政府批准、县政府履行征地程序的繁琐过程，使得用地时间大幅缩短，用地效率大大提升。”

长垣县充分利用集体建设用地入市程序简便、用时较少的优势，有效降低企业用地门槛和运行成本，打造“入市+”助推县域经济发展的新模式：“入市+创业园区”，建立产业转型升级跳板，将分散、闲置的集体建设用地通过调整入市建设13个乡镇创业园区，建设标准厂房，打造小微企业孵化园；“入市+住宅开发”，畅通住房保障多元渠道，探索集体建设用地通过整治入市用于住宅开发，为棚户区改造难题提供了新思路；“入市+扶贫车间”，搭建精准扶贫新平台，通过入市土地建设扶贫车间，扶持劳动密集型企业发展，让贫困人口分享入市土地增值收益的同时，在家门口就业择业；“入市+新兴产业”，培育壮大新产业新业态，发展网络商城、乡村旅游；“入市+公益设施项目”，扩大土地有偿使用范围，鼓励集体经营性建设用地入市用于教育、医养结合用地等公益性用途。

目前，长垣县已完成入市农村集体建设用地192宗3657亩，成交价款3.11亿元，县政府共收取调节金0.21亿元。入市土地实现工业、商业、住宅等用途全涵盖，就地入市、调整入市、“城中村”整治入市三条入市途径全实践，出让、租赁、作价入股三种入市方式全面尝试，初步建立了同权同价、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度。通过改革，农村的土地资产价值得到全面显现，农民群众直接获得收益1.64亿元，村集体获得收益1.26亿元，使村集体有资金、有条件加强公共服务保障，基层党组织壮大了实力、提升了能力，彰显了基层党组织的感召力、凝聚力。 

多元保障完善农村土地征收制度

“我们村的土地被征收后，政府不仅按标准给了我们征地补偿款，每人还给10平方米临街商铺；对于完全失地的家庭，每人每年发放1000元生活保障金，有了基本的稳定收入，大家就安心了。”在长垣县蒲西街道办事处蒲光社区，崔庄村75岁的党支部书记张英杰告诉记者。

2016年9月开始，长垣县统筹推进土地征收制度改革，围绕保护农民土地权益，科学划定征地范围，出台征地目录，严格规范征收程序，合理确定补偿标准，增强群众获得感。截至目前，长垣县共出台征地配套文件13个，完成征地41宗8442亩，被征地农民综合获益较之前提高了40%。

作为征地制度改革试点的蒲光社区，由崔庄、荆东、荆西、小大张、文格党等5个行政村整合而来，涉及被征地农民1600户6000余人。长垣县除征地补偿安置、给予每人10平方米社区临街商铺外，对因征地完全失地的1248人每人每年额外发放1000元的保障金，使每户每年可增收近万元，基本能保证每户有稳定的生活来源和可靠的收入。为实现长远保障，对被征地农民实施分类就业培训，并通过扩宽就业渠道、优化创业环境，有效解决失地农民再就业问题。

长垣县国土资源局副局长宋鲲鹏告诉记者：“今年重点推行‘社保+现金’安置模式，新增加的失地农民，全部纳入社保安置，县政府按照上年度社会平均工资标准给予失地农民社保补贴26890元，如选择企业职工养老保险，除去政府给予的补贴外，个人持续缴费满15年需要53000余元，退休后每月可领取750~900元；如选择城乡居民养老保险，失地农民在个人不增加缴费的情况下，退休后每月最低增发313元，加上基础养老金，每月至少可领取400余元，彻底解决被征地农民后顾之忧。截至目前共参保失地农民7878人，县财政补贴2.12亿元，补贴资金首先使用国有土地征收中长年积淀的1.3亿元社保金，不足部分从土地出让增值收益和土地使用税中提取，已有275人领取社保金。该项举措，既解决了被征地农民的长远生计，又盘活了被征地农民社保金，为我国中西部省份解决征地社保费积淀问题提供了思路和出路。”

盘活闲置宅基地激发乡村新活力

长垣县蒲西街道办事处云寨村美起来了。

“盛夏时节，我们村头这个大大的池塘，田田的莲叶，盛开的荷花，引来了一拨拨游客；你看这荷塘四周，景观树、凉亭、水车、小路，像不像一幅优美的图画？”云寨村党支部书记云振胜带着记者走过干净整洁、装饰别致的村庄，来到村头的游园。“以前这里是个废旧坑塘，我们进行整治，建起了小公园。我们借助宅基地制度改革，正在打造‘花香云寨’乡村旅游。”

2017年12月，长垣县启动宅基地制度改革，对农村宅基地实行有偿使用和有偿退出模式，并出台了《长垣县宅基地“三权分置”指导意见》，明晰了宅基地集体所有权、保障宅基地农户资格权、放活宅基地使用权的具体政策，支持乡村旅游、农村新业态发展。

云寨村141户村民，超过户均宅基地标准的88户，一户多宅闲置的宅基地26处。按照“依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出”的宅基地管理制度，村集体对面积超标、一户多宅、非集体经济组织成员收取宅基地有偿使用费14万多元，收回闲置宅基地26处，利用其中两处建起了污水处理厂和公共厕所。“对17处有房屋的空闲宅基地我们正在规划，准备装修后发展农家乐。利用村经济合作社下属的花卉公司，打造一个四季花开的‘花香云寨’。” 云振胜满怀信心地向记者展望着未来的乡村美景。

赵堤镇大浪口村借助土地制度改革，盘活利用村内废弃宅基地和闲置坑塘，发展乡村旅游，村民每年获取使用权收益11.3万元。每到节假日，大浪口景区游人如织。“最多时，一天游客达到三四万人。”大浪口村干部朱战省告诉记者。“目前，有40家外来商户入驻景区从事餐饮、娱乐等经营活动，带动劳动力就业230余人，其中有贫困户13人。”

“我们县全面铺开宅基地制度改革，全县共成立601个村集体经济组织，投资3000万元编制501个村的多规合一村级规划，安排专项资金3800多万元全面推进农村房地一体不动产登记，已腾退宅基地7027亩，验收入库2320亩。” 长垣县土地收购储备中心主任赵峰介绍说。“宅基地‘三权分置’，让农村的闲置宅基地由‘死资源’变成了‘活资产’，农民和集体切实得到了实惠。”

“一定要把四年来生动的改革实践，认真总结好，为全国农村土地制度改革提供一套可复制、能推广、利修法的成果和经验。”长垣县国土资源局局长唐汉章对记者表示。2018年12月，长垣县已按照国家安排部署进行了系统的经验总结，提交了试点工作总结报告和5个专题报告。目前，根据工作实践，长垣县提出了10条关于修订《土地管理法》部分条文的具体建议和相关法律法规修订的方向性建议。

“长垣县的土地制度改革充分激发了农村土地潜力，形成了一批实践成果、制度成果、理论成果，有力推动了乡村振兴战略实施和经济社会持续协调发展。”河南省自然资源厅副厅长陈治胜对长垣土地制度改革试点工作如此中肯地评价。

2018年5月25日，自然资源部在北京召开农村土地制度改革三项试点工作推进会，长垣作为试点单位代表在大会上作典型发言，引起了与会者的关注。11月24日至25日，自然资源部综合司调研组到长垣县调研后，对长垣县农村土地制度改革试点工作给予了充分肯定，认为：“长垣县扎扎实实做到了坚守底线、全面实验、大胆探索，改革的做法、成效和对经济社会发展的贡献，在全国各试点中都是领先的。改革真正管到了农村，惠及了群众，充分尊重、发挥了农民群众的主体地位和主动性，比较好地处理了农民和土地的关系。”

2019年1月15日，省自然资源厅党组书记刘金山到长垣县调研农村土地制度改革三项试点工作。他进厂区、入村庄，与县、乡、村干部深入交流，详细了解改革三项试点的进展情况和取得的成果。他表示，长垣作为我省唯一的农村土地制度改革试点，在坚守“四条底线”和“两个不得”前提下，全面试验、大胆尝试，工作成绩写入了国务院向全国人大的报告中，自然资源部、国家自然资源督察济南局和省委省政府都给予了表扬，厅党组对此给予充分肯定。下一步，长垣要再接再厉、乘势而上，边推进边总结，边深化边推广，啃下硬骨头、勇闯深水区。（来源：河南省自然资源厅）