加快实施乡村振兴战略 让农业成为有奔头的产业

原标题：加快实施乡村振兴战略让农业成为有奔头的产业

当前，我国发展不平衡不充分问题在乡村最为突出。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代做好“三农”工作的总抓手。今年的中央一号文件针对新时代实施乡村振兴战略提出，要加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业。让农业成为有奔头的产业，必须要基于中国农业农村发展的现实，大力推进农业发展的质量变革、效率变革和动力变革。

农业供给质量变革：大力实施质量兴农战略

当前，中国农产品数量绝对短缺的时代已经过去，但高质量农产品的供给还存在明显短缺的现象。目前，中国人均土地资源仅仅是世界平均水平的40％，水资源和森林资源仅仅是世界平均水平的1／4。在这种资源状态下，化肥、农药等投入是全世界规模最大的，然而其利用效率却非常低，中国化肥的利用率仅仅35％，农药的利用率仅仅30％，水的利用率只有40％，有效灌溉面积只有48％。中国农业增长的科技含量较低，来自科技进步的贡献大约为52％，而一般发达国家在75％以上。中国农机使用率只有50％，手工劳动依然占据一半，主要依靠增加投入获得增长的农业生产方式不仅导致了资源浪费，还带来了巨大的污染。因此，中央一号文件明确，要大力实施质量兴农战略，制定和实施国家质量兴农战略规划，建立健全质量兴农评价体系、政策体系、工作体系和考核体系。

具体而言：一是要深入推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，调整优化农业生产力布局，推动农业由增产导向转向提质导向。二是要推进特色农产品优势区创建，建设现代农业产业园、农业科技园。三是要实施产业兴村强县行动，推行标准化生产，培育农产品品牌，保护地理标志农产品，打造一村一品、一县一业发展新格局。四要加快发展现代高效林业，实施兴林富民行动，推进森林生态标志产品建设工程。五要优化养殖业空间布局，大力发展绿色生态健康养殖，做大做强民族奶业。六要统筹海洋渔业资源开发，科学布局近远海养殖和远洋渔业，建设现代化海洋牧场。

农业发展效率变革：构建农村一二三产业融合发展体系

农业生产具有周期性，且生产周期长，其劳动监督成本很高，农业劳动合约往往具有不完全性，农业分工水平相对于第二和第三产业而言相对较低。一直以来，农业效率低下都是农业没有奔头的重要原因之一。根据发达国家的经验，解决农业低效率的一种重要方式，就是充分发挥农业的基础性支撑作用，同时整合第二和第三产业的效率优势，促进一二三产业融合发展。

因此，中央一号文件提出，要构建农村一二三产业融合发展体系。具体而言，一是要大力开发农业多种功能，延长产业链、提升价值链、完善利益链，通过保底分红、股份合作、利润返还等多种形式，让农民合理分享全产业链增值收益。二是要实施农产品加工业提升行动，鼓励企业兼并重组，淘汰落后产能，支持主产区农产品就地加工转化增值。三是要重点解决农产品销售中的突出问题，加强农产品产后分级、包装、营销，建设现代化农产品冷链仓储物流体系，打造农产品销售公共服务平台，支持供销、邮政及各类企业把服务网点延伸到乡村，健全农产品产销稳定衔接机制，大力建设具有广泛性的促进农村电子商务发展的基础设施，鼓励支持各类市场主体创新发展基于互联网的新型农业产业模式，加快推进农村流通现代化。

构建农村一二三产业融合发展体系，既要充分挖掘农村需求，更要充分关注城市需求，最重要的是坚持城乡融合发展。要坚决破除体制机制弊端，使市场在资源配置中起决定性作用，更好地发挥政府作用，推动城乡要素自由流动、平等交换，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

农业发展动力变革：充分激发农业发展的内生动力

农业要成为有奔头的产业，最重要的是要充分激发农业发展的内生动力，特别是要充分释放农业发展的制度动力、科技动力、人才动力和开放动力。只有这样，才能实现农业的可持续发展和乡村振兴。对此，中央一号文件基于中国农业发展的现实条件，对激发农业发展的内生动力作出了系统部署。

一是促进小农户和现代农业发展有机衔接。统筹兼顾培育新型农业经营主体和扶持小农户，采取有针对性的措施，把小农生产引入现代农业发展轨道；培育各类专业化市场化服务组织，推进农业生产全程社会化服务，帮助小农户节本增效；发展多样化的联合与合作，提升小农户组织化程度；注重发挥新型农业经营主体带动作用，打造区域公用品牌，开展农超对接、农社对接，帮助小农户对接市场；扶持小农户发展生态农业、设施农业、体验农业、定制农业，提高产品档次和附加值，拓展增收空间；改善小农户生产设施条件，提升小农户抗风险能力。

二是科技动力。中央一号文件提出，要加快建设国家农业科技创新体系，加强面向全行业的科技创新基地建设。深化农业科技成果转化和推广应用改革。加快发展现代农作物、畜禽、水产、林木种业，提升自主创新能力。

三是人才动力。中央一号文件提出，实施乡村振兴战略，必须破解人才瓶颈制约。要把人力资本开发放在首要位置，畅通智力、技术、管理下乡通道，造就更多乡土人才，聚天下人才而用之。要大力培育新型职业农民，全面建立职业农民制度，实施新型职业农民培育工程；要加强农村专业人才队伍建设，建立县域专业人才统筹使用制度，提高农村专业人才服务保障能力；要发挥科技人才支撑作用，探索公益性和经营性农技推广融合发展机制，允许农技人员通过提供增值服务合理取酬，全面实施农技推广服务特聘计划；鼓励社会各界投身乡村建设，建立有效激励机制，以乡情乡愁为纽带，吸引支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师、技能人才等，通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、行医办学、捐资捐物、法律服务等方式服务乡村振兴事业。

四是开放动力。要构建农业对外开放新格局。优化资源配置，着力节本增效，提高我国农产品国际竞争力。实施特色优势农产品出口提升行动，扩大高附加值农产品出口。建立健全我国农业贸易政策体系。深化与“一带一路”沿线国家和地区农产品贸易关系。积极支持农业走出去，培育具有国际竞争力的大粮商和农业企业集团。积极参与全球粮食安全治理和农业贸易规则制定，促进形成更加公平合理的农业国际贸易秩序。