汝州：监管带动创建，引领农业提质增效

2017年8月2日，河南省农产品质量安全县创建培训班在汝州市开班，来自河南18地市、48个县（区）及省直管县农业局局长、监管科科长等160余人参加培训。国家农业部农产品质量安全监管局副局长程金根、副处长杨岚，河南省畜牧局研究员谭旭信等人现场授课，河南省农业厅农产品质量安全监管局局长孟凤美主持开班仪式。

汝州市成为省级质量安全创建培训地

汝州市为何能够成为省级创建培训班的培训地呢？原来，自从习近平总书记提出关于食品安全“四个最严”的重要指示后，河南省积极响应农业部关于农产品质量安全县创建的要求，在从农业大省向农业强省的转变过程中，力争整体提升农产品质量安全水平，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。2014年年底，国家农业部计划在全国2000多个县市中高标准创建一批国家级的农产品质量安全县，汝州是河南省四个试点县之一。2016年12月，河南省四个试点县全部创建农产品质量安全县成功。

2017年3月，农业部又确定了第二批322个国家农产品质量安全创建试点单位，河南省有郑州市金水区、巩义市、罗山县、西华县、长垣县、孟津县、博爱县、灵宝市、延津县等9个县（区）市被列为创建试点单位。

在不断增强的农产品质量安全意识和行动中，河南省计划创建一个农产品质量安全省，这就要求河南全省半数以上的市要成为农产品质量安全市。要完成这一任务，需要各个创建单位之间互相学习、互相借鉴。为此，凤凰网河南走进汝州市，尝试发掘他们的工作亮点，为全省兄弟单位提供成功的经验。

落实创建工作，建立覆盖到村的监管体系

对于汝州市来说，创建农产品质量安全县，不仅仅是为了争取国家荣誉，更重要的是通过创建，能够在较短的时间范围内，快速提升农产品质量安全工作基础和监管能力，建立责任明晰、监管有力、执法严格、运转高效的农产品质量安全体系。

汝州市2015年8月被农业部确定为全国首批国家农产品质量安全县创建单位，按照农业部创建时间要求，汝州市真正意义上的创建时间只有1年时间，时间紧、任务重，需要在有限的时间内迅速落实创建指标，补齐“工作短板”，全面提升农产品质量安全工作基础和监管能力。

为此，汝州市委市政府主要领导牵头，先后投入资金约2700万元，实施国家农产品质量安全县创建，以市农业局作为抓总单位，农业、畜牧、公安、工商、质监等34个成员单位密切配合，各乡镇街道及各成员单位紧紧围绕创建目标任务，高效联动，全面落实地方政府属地管理责任，狠抓工作落实。

在汝州市临汝镇农产品质量安全监管站，监管员贾红梅告诉我们，她在这里主要执行速测（定性检测）任务，一类农产品的检测时间大概在半个小时，8种产品可同时检测。

汝州市农业局监管科科长范留锁介绍说，以前的农产品都采取定量检测，检测时间长，结果最少要15天才能出来，“农产品都吃到肚子里去，检测结果才出来，有问题是来不及阻止的”。而速测室主要检测农药残留，如果发现超标，就可以进一步进行定量检测，让农产品流通和监管都有了更快捷的方法。乡镇的速测室和市检测中心联成网络，点面结合，确保农产品质量安全。

通过创建工作，汝州市夯实了农产品质量安全工作基础，建立了一支高效、快捷、运转有力的农产品质量安全监管队伍，进一步加强了农产品从农田到餐桌全程监管，构建起农产品生产、收购储运、流通、加工、消费等环节每一道防线，更重要的是全面提升了该市农产品质量安全水平。2015年以来，其市、乡两级监管检测机构年抽检农产品样品15万样次以上，抽检合格率均达98%以上。三年来，未发生一起农产品质量安全事故，农产品质量安全群众满意度不断提升。

一“码”当先，可追溯平台成智能监管亮点

在汝州市现已形成的监管机制中，汝州市农产品（食品）质量安全智能监管与全程追溯综合管理平台体系是最大的亮点。

在汝州市益地源农资商店，经理毛东辉告诉我们：他们店里每一瓶售出的农药上，都会根据可追溯平台的要求，贴上一个可追溯的二维码，“用手机一扫就可以知道产品产自哪里。虽然从人力上说，每个产品都要贴标签是多费了一道程序，但老百姓来到店里买任何一样产品，有任何疑问，我们都会负责，产品的真假有了保障，增加了店里的信誉。如果产品存在问题，我们也能追溯和问责到厂家，牵扯到什么纠纷，不再像以前那样说不清楚……”

我们看到，根据汝州市的创建工作要求，该店的经营档案上，详细记录了购买人、产品名称、购买数量、日期等信息。这些流水账，随后还会被汇入台账，最终汇入追溯平台的信息库内。通过这一追溯系统，汝州市农业局的工作人员，即使坐在办公室里，也可以对农资店进行全面、实时的监控。

在店内的售货柜侧上方，我们看到同样有一个高清监控摄像头在工作。与监管员贾红梅办公室的摄像头一样，这些视频信息也都是汝州市职能监管平台的重要组成部分，可有效地监督并预防作假行为，形成追责机制。

目前，汝州市追溯管理平台已初步建成，已经实现对全市42个质量追溯点主要农产品质量安全的全程追溯，并于今年9月启动“追溯平台二期工程”，积极推动追溯点建设。

提质增效，培养出新型农民新兴企业

三年来，汝州市为打造农业品牌，制订扶持政策，安排财政资金，积极引导企业开展绿色、有机和无公害基地认证和产品认证工作。

由于政府兜底买单，目前已有140多家企业通过相关基地和产品认证，认证面积达到70多万亩。涌现出杨楼鑫源生态农业、杨楼千亩树莓基地、临汝镇岩海金田供港基地、焦村乡花果山石榴基地、河南汇捷养殖等一大批知名种养企业。

凤凰网河南在焦村乡花果山石榴基地了解到，仅此一家企业，就流转土地1200亩，常年在基地务工人员约150人，每年为附近农户增收至少180万元。

通过农产品质量安全创建工作，汝州市带动了农业提质增效，推进农产品精深加工，延长了产业链，带动了农业结构调整。目前，已经成功培育了一批促进当地农民增收的企业，这些企业通过土地流转、企业务工等方式，对当地农业增效和农民增收等起到积极带动作用。

2017年，汝州市种植业总面积143.28万亩，总产量47.98万吨，总产值24.39亿元，新增无公害基地认证12家，认证面积为5796亩。截止目前，该市“三品一标”基地认证面积达72.9万亩，占全市耕地总面积的75.94%……

未来规划层次分明、思路明晰

为持续提升农产品质量工作基础和能力，汝州市出台了《汝州市2017—2019年巩固提升国家农产品质量安全县成果的实施意见》，详细安排部署了三年内汝州市农产品质量安全工作目标、工作任务及工作要求，要计划做好以下几方面工作：

1、探索建立农药包装废弃物收集处理体系。2018年，确定农药包装废弃物试点回收处理单位和回收处理标准，在汝州市范围内设置60个回收点；2019年，在汝州市范围内继续增设200个回收点；2020年，建立常态化运行机制，全市农药废弃包装物回收点总量要达到550个。

2、建立不合格农产品无害化处理长效机制、建立并推动不合格食用农产品无害化处理机制有效实施。2018年要在全市规模化蔬菜、水果种植基地和市场建立30个无害化处理点；2019年在全市所有蔬菜、水果种植基地和市场建立无害化处理点；2020年在全市所有蔬菜、水果种植集中区域和市场建立无害化处理点，切实做到废物再利用，净化群众生活环境。

3、持续完善汝州市农产品质量追溯信息平台、全市主要农产品质量安全追溯体系建设。2018年，在全市农产品和食品质量安全智能监管与全程追溯综合管理平台第一期建设的基础上，实施第二期建设，重点把428个规模化种植（养殖）基地农产品质量追溯点建设；2019年，在全市所有种植养殖基地设立追溯点，最终建成包含农产品生产经营、屠宰加工、贮藏运输、市场超市、大型餐厅和集体食堂等从田园到餐桌全链条的汝州市农产品和食品质量安全智能监管与全程追溯综合管理平台。对质量追溯单位农产品生产、经营、消费等环节进行全程日常监管。（文/王昊 陈保来 陈欣欣 图/谢凌云）