市场是最好的职业资格认证主体

原标题：市场是最好的职业资格认证主体

取消会计人员从业资格认证，正是在破除妨碍劳动力、人才流动的体制机制弊端，因此也能更好保证民众的就业权。

据报道，正在提请全国人大常委会审议的会计法修正案草案透露出一个信息，很多人报考的会计从业资格证可能将被取消。根据现行会计法，从事会计工作的人员，必须取得会计从业资格证书，提请审议的修正案草案改为，会计人员应当具备从事会计工作所需要的专业能力。

人社部近期公布的140项国家职业资格目录显示，自2013年以来，国务院已经分批取消下放原职业资格总量的70%以上。注册电子贸易师、全国外贸业务员、港口装卸工、美甲师等一大批职业资格认证被取消。

实行职业资格许可认定制度，本意是为了保障公共安全和公民人身财产安全，促进劳动者提高职业技能和专业化水平。比如，当律师要通过司法专业人员资格考试，开校车要取得专门的驾驶执照，因为这些职业专业性较强，对从业者有特殊要求，而且与公共安全息息相关，必须进行职业资格管理。不仅要取得相应资格，还要定期年检、培训，马虎不得。

但职业资格认定在发挥巨大作用的同时，也出现过多过滥倾向，成了人才自由流动的障碍，也滋生了考试、培训、办证的利益链条。职业资格考试往往都伴随着收费，职业资格认定成了一些政府部门或行业组织的重要财源。有权又有利，这导致五花八门的职业资格考试泛滥。

人社部数据显示，至2013年底，国务院部门共设置各类职业资格618项，地方自行设置的有1875项。连人社部负责人都说，“职业资格太多了，1875项中有90%以上都是应该取消的。”而在这些需要资格认证的职业中，很多像“港口装卸工”“酒店服务员”这样的普通岗位，与国家安全、公共安全关联不大，完全可交给用人单位去评价。

但对于会计这样的岗位，是否需要设立职业准入资格，目前仍存在不同意见，很多人认为，对此应该慎重考虑。他们的理由是，会计工作有一定专业性，会计信息质量有社会价值，取消职业资格，可能让会计选拔失去标准，降低会计人员的专业水平和职业道德。

这种想法，是对行政许可的路径依赖和过度迷信。一次考试和认证，并不能判定从业者的职业水平，更不能保证其职业道德。其实，市场才是最好的职业认证主体。一个人是否具备基本技能，能否胜任某项工作，聘用他的单位自会考察评判，这本身就是最有效率的认证和评价。

过多过滥的职业资格许可，既不符合人才培养规律，也阻碍人的就业权利和自由流动。像美甲师、客房服务员这样的职业，虽然并不起眼，但因为社会需求大且门槛不高，是很多年轻人就业创业的第一站。如果因为一个资格认证挡住了不少人的就业权，无疑是对社会活力的伤害。

十九大报告提出，“破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端，使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会。”取消会计人员从业资格认证，正是在破除妨碍劳动力、人才流动的体制机制弊端，因此也能更好保证民众的就业权。不仅如此，对其他需要持证准入的职业，也要经常进行“体检”，实行动态管理。确有必要的职业资格认证，也应交给权威中立的专业组织，实行认定和培训分离，职业认证应该侧重于评价，而不是为了设卡。